Page 116 - 《党政研究》2022年第3期

图 １ 数字政府中政商关系的不同类型
“政府搭台，企业唱戏”，使政府可以博采众长。但是相对来说，政府自建的平台反
而没有多少人去使用，因为政府在满足用户需求方面不如企业。当然政府自建的平台背后
也有企业，这既包括平台企业，也包括很多负责具体项目的中小企业。但是，考虑到数字
安全和数据汇聚等因素，“互联网 ＋城市服务”的系统设计正在从第三方平台转向政府自
建平台。
有些数字政府平台是完全私营企业主导的政企合作，比如千寻位置网络有限公司开发
的 “无人机战疫平台” 。在新冠肺炎疫情防控期间，有非常多的企业在推动政企合作。
〔 １７〕
这些项目完全是企业为主开发的，政府更多的是购买服务或接入到企业平台。但是，这些
项目产生的影响还有待观察，特别是在常态化阶段怎么实现可持续发展，都是值得关注的
问题。

还有一些数字政府项目，则反映了大企业 ＋中小企业 ＋政府的数字科技创新生态系
统。以健康码为例，健康码的开发反映了平台企业与中小企业形成的数字生态，使其可以
同政府合力打造新型数字政府项目 〔 １８〕〔 １９〕 。这些项目之所以能够很快形成，同企业形成的
产业链或数字生态有关，也同其和政府的密切对接有关 。对嘉兴市 “微嘉园”的案例
〔 ２０〕
研究显示，数字平台要想在疫情期间实现平战转换，就需要具备公共企业家精神、大规模
用户基础、公共服务合供激励、推动政府响应的问责机制等前提条件。
〔 ２１〕
在数字政府建设过程中，政商的主从关系在变动与演化，无论是从政府主导走向企业
主导，还是从企业主导走向政府主导，都反映了政商关系的动态性。数字生态的形成涉及
不同主体的参与，无论是权力分配还是利益协调，都需要关注这些关系是如何理顺的。但

是，数字生态可否形成，是否可持续，能否得到优化，是值得关注的问题。

四、结论与展望

（一）研究启示与政策建议
当前我国在加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，解决 “制度
规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题”，而其关键在于
“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。
〔 ２２〕
中国从计划经济体制到市场经济体制的转轨过程还在一些地区和领域进行之中，而数字政
府及其对应的政商关系是其中特别引人入胜的方面，也要求政府加快市场经济体制改革。
从历年来中国市场指数的变化来看，虽然整体来说有所提升，但是同建立全国统一大
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