Page 111 - 《党政研究》2022年第3期

云服务，那么以后你就要依赖我，离不开我，我就可以狮子大开口了。当然，企业也可能
就是为了赔本赚吆喝，跑马圈地，先通过补贴战和价格战来占据市场，然后再实现盈利。
反过来说，政府可能也担心这样的超低价项目，因为我买了你这个项目，第二年我可能就
没办法更换供应商了。
我们之前对电子医保卡做的研究显示，企业会使用各种各样的策略推动政策革新和项
目落地，尽管过程会非常曲折，但是企业有很多能力推动它希望开展的数字政府项目。围
绕电子医保卡，互联网公司成为政策企业家，并采取一系列跨界创新策略来使创新实施。
这些策略包括：建构问题，即讲故事去强化政策问题的严重性，提出解决方案，将政策问

题去政治化和技术化；普及问题，即提高政策问题的显示度和共识度；建立联盟，即争取
不同部门和利益相关者的支持；改革制度，即改变权力格局并推动既有制度变革；率先垂
范，即通过试点示范说服人们相信政策解决方案的可行性 。作为政策企业家的互联网公
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司会采取这些策略，而万变不离其宗的就是企业的 “拱”策略，就像中国象棋日拱一卒
一样，找到政府的缝隙，通过不懈努力来打开局面。
数字政府只是数字生态或数字治理的其中一个模块，而政商关系是嵌入数字治理体系
之中的。数字治理取决于数字经济的发展过程和水平、数字政府建设的模式与成效、数字

社会的演变与成熟，这三数交互构成数字治理。因此，数字政府的生态是数字生态的一个
子系统，受到数字经济的深刻影响，对数字社会产生深远影响。企业对数字技术和数字经
济的意义重大，企业对数字政府的影响也同样不容忽视。
数字政府建设涉及到很多对关系，比如国家和社会的关系，政府内部的央地关系、跨
部门关系、跨地区关系，以及未来人工智能社会时代中人和机器的关系。政商关系也是特
别值得关注的一对关系，一方面是政府给企业提供政务服务并优化营商环境，另一方面则
是很多互联网企业与政府合作推动数字政府建设，这其中有大量问题还没有好好研究。
目前关于数字政府建设的研究涉及到很多问题，学术界关注比较多的是数字政府建
设、评估、影响因素、内部业务协同、公众参与和使用等问题，但是关于政商关系和政企

共建数字政府的研究还远远不够。如果大家都能够关注这个问题会取得不错的学术成果，
并增进我们对数字政府建设的理解。

二、政商关系

（一）什么是政商关系
什么是政商关系或政企关系？我们理解的政商关系包括很多层次，既包括个人化或非
正式的私人关系，也包括组织层面的正式关系，还包括体制层面政府与市场的关系。因
此，政商关系分为三个层次，包括政府官员与商人的私人关系、政府与企业的组织关系、

政府与市场的体制关系。
与此同时，政府官员和企业家对政商关系的理解不同。２０１５ 年，中华全国工商联合

会研究室同中国民营经济研究会完成 《政商关系专题监测统计分析报告》，问卷调查 １６８５
个公职人员和 １０４７ 个企业家。 结果显示，政府官员和企业家对政商关系的理解是不同
〔 ７〕
的，但是基本模式是一致的。政府官员和企业家认为政商关系可以是不同形态，大家的理
解既涉及到个人化的关系，即企业主与领导干部的关系；也有体制层面的关系，即政府和
市场的关系，比如有人会说企业是找市场还是找市长的问题；还涉及到政府与企业层面的
关系。所以，政商关系的不同形态是相互交接和交叠在一起的，政府和企业对待这个问题
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