Page 110 - 《党政研究》2022年第3期

立公司或平台，比如 ２０１７ 年 １０ 月，腾讯、联通、电信和移动共同投资成立数字广东网络
建设有限公司。此外，还有很多省市政府与企业签署协议，采购数字政府服务，比如山东
浪潮的数字政府项目、北京各级政府的首信项目，以及京东在一些城市建设的市域治理指
挥中心。当然，这些企业的特征不太一样，与政府建立的关系不太一样，产生的影响也会
有所不同。
政府信息化和数字治理能力建设，都与企业参与联系密切。一方面是企业参与数字政
府建设，另一方面基本上所有互联网企业都成立了政府事务部。政府事务部门主要对接政
府关系，特别是拓展在政府部门的数字政府业务。政府和企业在数字政府领域建立关系的

这种现象，给我们提供了可以想象的空间和可以研究的问题。围绕数字政府领域的政商关
系，我们可以看到比较有意思的若干相关案例。政商关系发挥什么作用，政商关系会对数
字政府建设产生什么样的影响，这些问题值得深入研究。
据媒体报道，微软与武汉经开区合作，在中国落地其第一个智慧城市项目。但是，这
个项目因为种种原因，最后变成了烂尾工程，不仅没有达到预期效果，而且引发双方对簿
公堂。２０１３ 年底，武汉经济技术开发区管委会与微软公司签订 《战略合作备忘录》，共同
建设智慧城市 ＣｉｔｙＮｅｘｔ 项目，总投入超过 １． ７５ 亿元。该项目的大量费用花在了购买 ＩＴ 软

件、ＩＴ 集成和云服务，而对业务规划、集成和运营费用考虑不足，２０１６ 年因项目无法兼
容和落地而烂尾。
无论是政府一端还是企业一端，都在相互埋怨和指责，认为武汉经开区 １． ７５ 亿元智
慧云平台项目烂尾是对方错误使然。武汉市智慧生态公司认为责任在微软，微软对开发区
没有充分论证，故意提供虚假信息，方案存在重大瑕疵，和开发区实际需求存在重大偏
差，比如，微软 Ａｚｕｒｅ 公有云使用量不到 １２％。微软认为责任在武汉方面，当地延迟付
款、延迟建设数据中心或过渡数据中心，开发区相关领导人、责任人更替导致项目难以为
继。该项目的合作架构复杂，政府委托企业实施项目，微软也通过相关下属子公司、分公
司对接项目。 显然，这个项目同政商关系没有理顺有关系，比如微软强调当地政府负责
〔 ３〕
人老是变，预期方案没有办法按照计划执行。

相关的案例还有东莞的数字政府一体化建设项目，总金额达到 ２７ 亿元之多。２０１７ 年

１２ 月，东莞市与华为签订战略合作框架协议，而数字政府是重要合作领域。２０１９ 年 ９ 月 ２
日，东莞市政务服务数据管理局发布数字政府建设项目招标公告，预算 ２７． ４２ 亿元，提出
“建设粤省事东莞地市专版”。２０１９ 年 ９ 月 １７ 日，华为中标，金额为 ２７． ４１ 亿元。据了
解，华为在当地落地产业园，政务服务是双方合作的关键领域，由企业打包提供相关服
务。所以，东莞市将该项目作为华为投资松山湖项目的 “奖励”。尽管有多家企业觊觎这
个大项目，但是最终还是花落华为。 类似的案例还有京东等项目，即地方政府会打包引
〔 ４〕
进多个业务，而数字政府只是其中之一。企业承诺投资物流、金融等项目，政府则顺带把
数字政府项目委托给企业。
一方面是企业纷纷竞逐数字政府 “大单”，另一方面则是企业以完全白送的方式投
标。比如在 ２０１７ 年，厦门市招标政务外网云服务，预算 ４９５ 万元，但是腾讯云以 ０． ０１ 元
的象征性价格竞标。政府在采购项目的时候，企业不可以白送，所以 １ 分钱的投标价是最
低价，按照价低者得的竞标规则，令应投标企业中标。 但是，这会有很多想象空间，即
〔 ５〕
“无利不起早”，企业为什么这么做？最后这个标的怎么执行？毫无疑问，天下没有免费
的午餐。企业看中的可能不是这一次吃亏，而是你这次近乎免费，但是一旦我为你提供了
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