Page 113 - 《党政研究》2022年第3期

的关系等形态，不同形态之间也会发生微妙的转换。比如，从非正式的私人关系转为正式
的组织关系，或者反过来转换。无论是对于政府这一端，还是对于企业这一端，怎么样建
立政商关系，怎么样维系这种关系，以及怎么样转变这种关系，都是特别值得研究的问
题。

三、政商关系如何影响数字政府建设

（一）政商关系的特征

政商关系主要指政府与企业之间的组织关系，在数字政府领域包括两个维度：企业参
与数字政府建设项目，并提供技术产品和服务 （ Ｂ２Ｇ）；政府向企业提供在线政务服务，
向企业开放政府数据 （ Ｇ２Ｂ）。在数字政府建设中，政商关系的形态不同，值得对不同形
态进行类型化，因为这有益于我们理解这个问题。
同其他领域相比，数字政府中的政商关系有何特征？虽然都是政府和企业的关系，但
是因为数字政府本身的特征，数字政府领域的政商关系可能存在值得探讨的突出特征。
首先，数字政府投资的资产专用性很强，即数字政府的投资是专项专用的，需要双方
的前期共同专有投资。这使数字政府投资的可替代性弱，一旦建立了 １． ０ 版、一期项目就

很难推倒重来或另起炉灶，所以说是挂钩容易脱钩难。因此，数字政府领域的政商关系的
排他性强、兼容性差，这同不同企业开发和维护的不同底座、平台、算法、接口等有关。
这些技术壁垒是企业的 “护城河”，但是也阻碍了企业和 “友商”的合作，并进而影响政
商关系的进一步发展。数字政府领域的政商关系的存续具有长期性，因为数字政府项目的
延续性强，所以政商关系需要长期经营。
其次，政商关系的安全系数要求高，因为涉及政府核心数据和业务，企业需要赢得政
府的绝对信任，否则难以参与到数字政府建设。各级政府都高度重视数字安全这一底线，
所以数字政府建设也需要建立政府和企业之间的互信互赖关系。很多数字政府项目被称为
“小舅子工程”，因为各个部门都有多套信息系统，存在严重的数据烟囱与信息孤岛。特

别是在早期数字政府建设时期，一些政府部门通过裙带关系建立自己的企业来承接项目，
久而久之就形成了政府部门和关联企业的特殊纽带，这种利益捆绑使后期的数字政府建设
面临重重障碍。
最后，数字政府领域的政商关系面临合规的要求与违规的风险，因为很多数字政府项
目往往是计划赶不上变化，面临较高的交易成本，需要较强的信任基础。很多政府部门形
成的政商关系，可以解释数字政府为什么难以推进，政府信息为什么难以打通。因为每个
部门都形成了自己的一套体系，很难打破长期形成的利益关系和利益格局。当然，这也是

为什么很多数字政府建设项目做得好，同 “一把手”强力推进有很大关系，因为有一定
的利益超然性，能让这些问题得到更好的破解。
比如，新疆维吾尔自治区疫情防控的属地化色彩较强，各个地市州和兵团各自开发了
“新疆好地方”等各类健康码，给人员流动造成极大不便，无法实现统一使用 “新疆政务
服务”而达到疆内 “一码通行”。２０２１ 年 １２ 月，广东省委副书记、省长调任新疆自治区
党委书记，旋即推动健康码全疆互认。２０２２ 年 １ 月，新疆自治区疫情防控工作指挥部下
发了 《关于进一步优化当前疫情防控工作的意见》，要求 “人员流动过程中的健康码查验
统一使用新疆政务服务健康通行码，对个人新疆政务服务健康通行码相关信息全疆互认，
人员流动过程中，不再查验和要求申报新疆政务服务健康通行码和通信大数据行程卡以外
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