Page 117 - 《党政研究》2022年第3期

市场相比还有一定差距，需要通过体制机制改革调整政府和市场的关系，培育要素市场和
市场中介组织，进一步发挥市场配置资源的决定性作用。２０２０ 年 ３ 月 ３０ 日，中共中央国
务院印发 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要加快培育数据
要素市场，这对于推动数字政府建设而言至关重要。由此可见，如何让市场这只 “看不见
的手”和政府这只 “看得见的手”携手并进，发挥各自的优势并找准各自的位置，是推
进全国统一大市场建设的关键所在。
如何理顺数字政府的政商关系，从盘根错节、政企合谋走向亲近清白和政企合作，是
特别值得探讨的问题。比如对领导干部和企业主的一项调查显示，在请受访者回答如何形

容 “老板”和官员之间的关系时，４４． ２％的受访者认为是 “老板依附官员求实惠”，２３％
认为是 “老板收买官员要打点”，２０． ４％认为是 “官员帮助企业求政绩”，还有 ８％认为是
“官员为难企业求实惠”，最后有 ４． ４％认为是 “官员帮助老板为职责”。这意味着要改变
政商关系的互动模式，推动政商关系朝着平等、共赢、合作的健康规范方向发展。 政府
〔 ２３〕
与企业之间的关系重塑，不仅意味着政府和企业的关系重构，更意味着政府内部如何统筹
协调数字政府建设。
首先，要加强纵向协调，提高数字政府的统筹层级，理顺中央政府与地方政府在数字

政府建设中的统分关系，既避免地方和基层重复建设，也使数字政府得到一体化推进。比
如，这方面的典型案例就是 “金税”“金财”等 “金字”工程。
其次，要加强区域协调，使数字政府建设从各自为政和重复建设走向顶层设计和数字
治理体系现代化。这方面的典型案例就是上海市的 “一网统管”，它实现了数字政府平台
的统建统管。与此同时，“一网统管”也较好地处理了上下级之间的统分问题，并没有完
全取代区县和街乡镇的既有平台，而是更多在此基础上做加分。更为重要的是，市级政府
着重于搭建平台和提供公共产品，比如建立轻应用市场来解决基层组织的普遍需求。
最后，要推进横向政府部门之间关系的协调，特别是在政府信息化建设项目收归大数
据管理局的背景下，推动职能部门融入整体数字政府建设。相对来说，职能部门比较清楚
自身的业务需求，而大数据管理局则擅长大数据分析和技术支撑，二者如何协同联动是关

乎数字政府建设成败的关键所在 。
〔 ２４〕
平台治理与数字政府建设的联系密切，政商关系也涉及平台治理问题，它对数字政府
建设影响深远。最近关于平台治理的讨论特别热烈，我们可以看到平台的能力和权力是非
常大的。 平台之间的 “神仙打架”可能伤及无辜，影响平台之上的数字政府，特别是数
〔 ２５〕
字安全问题。比如，美国前总统特朗普的 Ｔｗｉｔｔｅｒ 账号被封，一个国家总统的社交账号说
关就关。如果一个领导干部的微博账号被关掉，或者政务服务平台被关掉，那么就需要思

考怎么 “规训”这些数字平台。
各个平台企业参与建设不同的政府数字项目，它们之间的互联互通受到政府部门利益
的影响，也有平台之间怎么协同的内在张力。相对于平台而言，政府的技术能力偏弱，这
就涉及谁来协同和如何协同的问题。平台之间存在天然的竞争关系，如何实现跨系统的协
同，如何打通平台的垄断，如何推进跨平台的协同治理，都是值得关注的问题。所以，跨
平台治理是未来数字政府建设特别值得关注的研究方向。
（二）未来研究方向
上述分析表明，数字政府中的政商关系有显性与隐性之分，正式与非正式之别。在数
字政府建设中，政商关系呈现复杂、交互、多样、微妙的特征，是有待打开的 “黑箱”。
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