Page 121 - 《党政研究》2022年第3期

增长的主要动力，而提高创新能力则是推动科技创新的关键 。对于西部地区来说，深入
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实施创新驱动发展战略，提升地区创新能力，是加快经济圈建设、促进高质量发展的必然

选择。为了进一步推动西部地区的科技创新，缩小东西部之间的 “数字鸿沟”，２０１５ 年 ６
月，中共中央发文批复同意在成都设立西部第一个国家自主创新示范区 （以下简称为自创
区）。同年 ９ 月，在西安设立了西部第二个自创区。２０１６ 年 ７ 月，在重庆设立了西部第三
个自创区。
西部科学城是推动成渝地区双城经济圈高质量发展的重要载体 ，成都自创区和重庆
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自创区则是西部科学城的核心部分。西安自创区则在关中城市群区域发挥着创新中心的作

用。 这些自创区的建设，将有力推动新时代西部地区新发展格局的形成，促进以成渝地
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区双城经济圈、关中城市群为核心的 “西三角”经济圈的高质量发展。
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需要指出的是，这些自创区是否发挥了创新驱动作用？是否切实推动了地区产业结构
优化升级呢？若是推动了产业结构优化升级，那么推动机制又是什么？这些问题的研究具
有很强的现实意义。
新中国成立以来，西部经济政策研究一直是学界较为关注的领域。研究主要集中在如
下两个方面。一是关于经济政策在西部实施效果评估的研究。李国平等通过合成控制法得

出结论：经济区政策对西部地区的经济增长起到了积极作用，但政策效应存在波动性，且
由于资源、政策等个体差异，该政策对西部各城市的影响存在异质性。 刘瑞明等通过实
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证研究发现，西部大开发战略并未有效推动地区经济增长，西部大开发政策最终演变为政
策陷阱。 二是关于西部地区的经济政策选择。陈祖海分析了西部产业生态化重组的重要性
〔 ９〕
和阻碍因素，最后针对西部的产业背景，提出了制定循环经济产业政策等政策建议。
〔 １０〕
关于自创区的研究，我国学者主要集中于三个方面：第一，关于自创区的效果评价。
熊曦等运用 “要素—结构—功能”分析范式，从三个角度入手详细分析了各个自创区的
创新能力，并提出了进一步提升自创区创新能力的相关建议。 第二，关于自创区的政策
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解读。张威奕通过对 １７ 个自创区的核心定位、主要任务、建设策略等方面的比较和分析，

明析了建设的着力点并提出了路径选择建议。 第三，关于各个自创区的特点分析。各个
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自创区的政策实施、政策效果具有地方特色，盛明科通过将长株潭区域与东部发达城市自
创区进行比较，发现各项指标在各区域间差异较大，长株潭区域自主创新综合绩效远不及
其他自创区。 白义霞的分析显示，天津自创区下 “一区二十一园”的独创性建设强化了
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其科技服务引领作用，该经验对全市乃至全国都具有借鉴意义。
〔 １４〕
综合来看，虽然各个地区的自创区都有了较全面研究，但很少有文献评估自创区对西
部整体的政策效果。同时，尽管已有研究分析了自创区与产业结构优化升级间的关系 ，
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但自创区在不同区域间仍存在政策内容和政策效果的差异，故有必要对西部自创区与产业

结构的关系进行探讨。本文以 ２０１６ 年作为西部自创区政策讨论的时间节点，采用 ２０１１ －
２０２０ 年西部省级面板数据，运用双重差分法，实证检验自创区在促进西部产业结构优化
升级中发挥的作用。

二、研究假设

假设 １：自创区的建立有利于西部地区产业结构的升级优化。
在新发展阶段，自创区作为推动自主创新和经济高质量发展的先行先试区域，承担着
创新示范的责任。自创区自我国东部发端，不断发展壮大，逐步显示出规模效应。为了达
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