Page 103 - 《党政研究》2022年第3期

可以充分利用增益性的干扰手段提升风险社会治理能力。增益性干扰指相对于导致系统结
构破坏、失衡、功能退化的干扰而言的那些干扰，它们有利于系统稳定性和生产力的提
高，对系统维持正向循环阶段而言，是积极的甚至是必要的。
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（一）社会发展阶段的定位及其特征的把握
依照适应性循环理论，不同社会发展阶段系统发展方式和特征有所不同。风险治理的
前提首要的是确定社会所处的阶段及其特征，这样在治理中才能找准问题。即要对所处的
社会进行定位方能治理有效。

就全球而言，二战之后，世界总体上经历了一段相对较长的和平与发展时期，２００８
年金融风暴以来，特别是 ２０２０ 年新冠疫情全球肆虐以来，全球经济社会发展逐渐放缓、
增长乏力、不稳定因素增多。这些现象符合风险社会的特征。与此同时，新科技、新思维
层出不穷，技术迭代速度加快，这些又成为社会继续发展的良好动力，常常将社会推回到
快速生长或稳定守恒阶段中前期。综合而言，我们可以推断：当前全球总体上处于 ｋ 阶段
中后期交汇的临界点时期。就中国而言，最近的适应性循环始于改革开放，从改革开放至
今，中国尚处于稳定发展的正向循环阶段，尚处于经济社会发展的重要战略机遇期。经济

的增长反映了社会发展动力充足。同时，经济增长放缓的压力增大也显示了适应性循环这
一系统理论的制约有所增大，必须依靠党和国家激发人民的积极性和创造性，激发全社会
创新活力，才能始终保持稳定增长。并且还要尽早谋划风险防控，消减系统风险，避免社
会陷入逆向循环，这样才能保持社会行稳致远。
（二）以新发展理念跨越社会停滞泥潭
发展是系统处于正向循环阶段的根本特征之一，增长缓慢、陷入停滞则是 Ｋ 阶段后
期的特征之一。对社会而言，停滞不仅指经济的停滞，还体现在以下几方面。一是冗余与
多样性的缺失，社会运行模式千篇一律。二是缺乏创新土壤，新生力量更新受阻。三是教
条主义与形式主义倾向严重，因循守旧、脱离实际，治理措施缺乏因时制宜、因地制宜的
针对性与灵活性。四是社会保守，墨守成规成为社会主流，缺乏开拓创新精神。五是维持

社会运作的消耗增加，社会生产难有剩余，资本投资信心不足。
从某种程度上说，停滞是社会发展的带有根本性的风险之源。一方面，停滞很可能导
致社会走向破败、衰败，进而影响人们的生产、生活甚至生存。另一方面，增长停滞，意
味着财税匮乏，会削弱政府风险应对的力度。此外，停滞意味着经济社会难以得到有效更
新，社会死气沉沉和缺乏活力，导致社会信心指数滑落，悲观氛围蔓延。
鉴于此，维系社会的发展变成了跨越风险社会的一项重要内容。从发展是硬道理到科
学发展，再到当前稳增长，其核心在于既要有发展速度，还要有发展质量。既不能让社会

陷入停滞状态，又要防止因发展而带来新的风险。不能因为发展而忽略其社会、环境成本
以及导致新的社会矛盾。
因此，跨越停滞泥潭必须以新的发展理念为指导。结合当下的新发展阶段和社会主要
矛盾，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念，是避免社会经济发展
陷入停滞陷阱的重要指导方针，对指导我国经济高质量发展具有战略性、纲领性、引领性
意义。我们应该深刻理解新发展理念的内涵，并将其应用于实践，以保持经济社会发展的
可持续性。
（三）以改革创新破除僵化之弊
僵化是风险社会的另一重要特征。由适应性循环稳定守恒阶段后期的典型特征可知，
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