Page 124 - 《党政研究》2022年第2期

民主理论解读程序正义，由此建构他的合法性概念。在他看来，程序正义即公共领域中的
各项决策、审议活动都应有公众的参与，这一实质在于通过各种制度性安排和无主体的交
往活动，将国家权力与公民意志联系起来，以增强公共行动的合法性。政府权责清单制度
实施过程中对公民参与和行政程序的重视，无不体现了对民主权利的尊重，是地方治理合
法性资源的有益增量。首先，权责清单制度在建设过程中对社会公众、专家学者的积极吸
纳，不仅能增强制度建设的科学性，更体现了民主决策的独特价值，契合了程序合法性对
公民参与的本质规定 。其次，党的十九大提出的 “以人民为中心”的新理念和新思路，
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旨在倡导公共事务在开放合作的情景中达成共治与共享，增强民众对政府治理的认同。权
责清单将监督和反馈机制嵌入制度设计，能够引导社会公众积极参与对政府履职和公共服
务过程的监督，进而拓宽民意表达的空间，提升社会公众的获得感和幸福感。最后，权责
清单制度对各部门履职范围的框定和行权过程的锁定，将政府各部门置于一个编织严密的
制度笼子，促使其主动规范裁量权使用，强化执法正义，增强政府治理的公信力和满意
度。
（三）倒逼公共服务质量的强化
服务性是治国理政的基本理念，是政府改革的重要追求。新中国成立伊始，我国就将
“为人民服务”写入党和政府的基本行为规范之中，旨在时刻警醒公权力机关牢记人民至
上的理念，将有限的权力始终用来为人民谋利益。党的十九届四中全会将建设人民满意的
服务型政府作为坚持和完善中国特色社会主义行政体制的重要内容，凸显了 “以人民为中
心”的政府治理理念和向社会提供高质量公共服务的改革诉求。 经过持续不断的体制改
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革和职能调整，我国各级政府治理理念不断更新，职能结构逐步优化，基本实现了从管制
向服务的角色转型。从职能内容上看，各级政府部门虽然摒弃了大量的管制性事项，且不
断增加民众亟需的公共服务内容，但在具体履职方式上依然存在管制、命令、独断的影
子，不利于民众获得感与满意度的提升。
权责清单制度通过对权力运行和责任履行的清单化部署，使政府清楚自身履职范围及
其方式，减少社会管理中的强硬执法和 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主
义作风，推动地方政府履职的服务性转向。首先，各部门在清单制定过程中，依法清理了
大批失效且不符合经济社会发展需要的行政职权，加快政府职能转变，为强化政府的公共
服务职责提供了制度依据。同时，权责的梳理还能逐步划清部门行动边界，厘清不同部门
在 “一件事”上的职责分工，减少推诿扯皮或 “几十顶大盖帽管着一顶破草帽”的现象，
提升政府管理效率。其次，政府权责内容及其运行流程的清单式公开，将增强市场对政府
行为的预期，进而降低交易成本，使权责清单成为优化营商环境和推动地方发展的 “服务
清单”，且公开带来的监督压力，还能倒逼各部门主动恪守信赖保护原则，增强服务观念，
提升服务水准。此外，政府权责内容和边界的确定性，还能为民众和市场主体办事提供准
确指南和依据，使服务理念贯穿市场监管和社会管理全过程，推动管制逻辑向服务逻辑转
变，逐步增强民众幸福感和获得感。
（四）推动社会的再组织化
以组织化引领现代化，是现代中国建构与社会转型的基本逻辑和基本经验。新中国成
立后，我国通过自上而下的动员、任务和命令等政治化方式将行政机制渗入基层，以实现
对社会的组织和吸纳。在全球化、后工业化进程中，社会异质性和阶层流动不断加快，个
体化趋势逐步增强，传统社会的 “总体性”特征不断被 “个体化社会”所突破 ，社会
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“去组织化”潮流难以阻挡。如何在实现 “去组织化”的同时实现社会的 “再组织化”，
成为国家治理体系与治理能力现代化进程中的重大考验。
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