Page 128 - 《党政研究》2022年第2期

实施中的观念障碍，提升制度认同与执行遵从，为权责清单制度的有效执行提供内在驱动
力。一方面，权责清单能在很大程度上降低全社会交易成本，为建构私权与公权之间的良
性互动关系提供有效途径；另一方面，权责清单制度又以一种操作化和流程化了的法律实
施细则，将 “如何依法行政”融入政府治理的各项决策与行动之中，使 “依单履职”内
化为各级政府的行政理念和执法方式，推动构建系统完备、规范高效的执法制约监督体
系 。第一，要大力培育公务员法治精神，增强制度认同。法学家伯尔曼有句名言：“法
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律必须被信仰，否则它将形同虚设” 。增强公务员的法治信仰和法治精神，要通过强化
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公务员法律知识的学习，增强学法用法和依法行政的本领；通过法律道德和法律精神的熏
陶，唤醒公务员对法治的敬仰，增强主动依单行政的内在驱力。第二，要构筑现代行政文
化环境，破除制度实施阻力。应继续加大对 “四风”及腐败问题的整饬力度，努力构建
风清气正的政治生态；通过排除 “暗门”、堵住 “偏门”、取缔 “后门”、关闭 “旋转
门”、剔除 “玻璃门”，管好政府 “有形之手”，增强权力运行的规范性与有效性，消除权
力腐败的制度土壤 ；推进公民教育，以公民意识和权利意识的强化倒逼政府主动规范
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履职，不断提升服务质量。
（二）提升效力：推进标准化建设
标准化是为使制度实现最佳治理成效，达成既定治理目标，而对制度文本及其建设流
程做出规范，使之在正式出台后能够得到广泛遵从和反复适用。权责清单制度内容的标准
化建设需要通过清单文本的规范化、法治化和民主化建设来实现。首先，在规范化建设
上，一是要依法完善包括权责事项、法律依据、行使主体、运行流程、监督方式等项目在
内的清单内容，确保社会公众看得明白、用得方便；二是借助大数据和云计算等技术加强
各部门执法特征和政务服务流程的即时分析，推动权责数据库的动态管理和实时更新，实
现权责清单对公共事务的相机响应和敏捷治理 ；三要建立行政权力线上运行与监督平
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台，推动行政权力运行实时可视、全程留痕，接受全社会的监督。其次，在法治化建设
上，一是要尽快出台全国统一的政府权责清单制度实施规范，对制度的效力、适用、调
整、监督保障等问题进行统一规定并上升至立法，实现清单制度的法治化运作；二是对于
存在争议的政府规章能否作为权责依据的问题，本文赞同学界所提如下观点，即对于授益
性的行政职权可以规章为依据，而对于损益性的行政职权应以上位的法律或条例为准，但
在行政规章与上位法不冲突的情况下可以以规章为依据 。再次，在民主化建设上，韦
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德曾说，“程序不是次要的事，随着政府权力持续不断的急剧增长，只有依靠程序公正，
权力才可能变得让人能容忍” 。对此，各级政府应建立健全社会参与机制，主动吸纳专
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家学者和普通公众参与制度建设，充分保障公民知情权和参与权。同时，权力事项的动态
调整应以社会发展需要和公民诉求为依据，推动政府过程合法性资源的再生产，增强权责
清单制度的社会认同与普遍遵行。
（三）形成合力：构建主体间网络
协同治理强调治理结构与集体行动的有序性和有效性，以实现单一个体无法实现的功
能。 政府权责清单制度作为深化简政放权改革、加强法治政府建设的重要举措，其功能
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的有效发挥离不开各治理主体的协同与合作。在横向协同方面，一是各级政府应主动加强
权力运行监督，破除依附于权力之上的利益关系，不因部门利益交叠而徒添合作壁垒；二
是积极开展职能相近部门权责清单的重审互审工作，进一步增强各部门的职能认知度及其
边界清晰度，为部门间横向合作奠定必要基础；三是对于多部门共同承担的职责事项，应
坚持有统有分、有主有次，出台具体权责划分标准，将部门间的职能交叉关系转化为一种
合作互补关系，为部门合作创造更多机会。大国治理的实现需要中央与地方、高层与基层
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