Page 120 - 《党政研究》2022年第2期

党 政 研 究 ２０２２ ２

从文本到实效： 走向政府权责清单

制度的更有效执行

王 杰 张 宇

〔摘要〕政府权责清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要素，它通过
调节行政履职过程来优化政府元治理角色，以此增强治理的有效性。实现清单落地，将制度文
本转化为现实的治理效能，是权责清单制度价值变现的关键一环。政府权责清单制度蕴含着促
进政府职责体系优化、加快合法性资源转化、倒逼公共服务质量强化及推动社会再组织化的功
能指向，其有效执行离不开内容规范、定位精准、机构协同和机制奏效等条件的支撑。培育法
治理念、加强标准化建设、构建主体间合作网络并升级执行机制，能够有效提升政府权责清单
制度执行的动力、效力、合力和变现力，实现清单文本向治理效能的转化。
〔关键词〕政府权责清单；制度执行；制度变现；治理效能

〔中图分类号〕Ｄ６３０． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０２ － ０１１８ － １１

一、问题的提出

党的十九届六中全会指出，坚持自我革命是我们党历经百年沧桑但活力倍增且长期执
政的基本经验。 作为加强自我革命的制度性安排，政府权责清单制度自其诞生之日起，
〔 １〕
就被赋予了深化改革、完善法治和推动善治的重要价值，是新时代优化政府职责体系，提
升国家治理效能的有力抓手。当前，我国已总体建成较为完备的从中央到地方的政府权责
清单体系，为规范行政履职、增强治理能力发挥着基础性、全局性和撬动性的作用。政府
权责清单制度是通过对各部门职能内容的梳理，以清单形式将部门权责事项进行列示，不
仅让政府自身更让全社会都能了解行政权责的 “底数”及其行为边界，从而提升施政的
合法性和规范性。权责清单制度的有效执行，有助于打破权力神秘色彩，优化办事流程，

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “社会科学影响公共政策的历史、机制与中国路径研究”（ ２１＆ＺＤ１７４）；江苏
省社科基金青年项目 “江苏县级政府权责清单制度运行效能提升路径研究”（ １９ＺＺＣ００２）
〔作者简介〕王杰，扬州大学政府治理与公共政策研究中心讲师；扬州大学马克思主义理论博士后
流动站研究人员，博士；
张宇，扬州大学政府治理与公共政策研究中心主任，教授，博士生导师，江苏 扬州
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