Page 117 - 《党政研究》2022年第2期

急事务，更包括日常社区生活或工作的服务和常态问题的解决；社区为本的应急实践，必
然是社区营造的一个重要实践内容。社区营造指导社区应急，社区应急丰富和促进社区营
造的经验发展；两者同主体、同性质、同心力、同方向、同过程、同方式、同目的。
２． 社区营造实践中韧性社区应急能力体系的内涵。美国国土安全部 （联邦应急管理
局）曾提出应急管理有 ３２ 项核心能力。 国内有关社区应急能力建设研究近 １０ 年较
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多 ，有的指标体系自成一体 ，有的基于个案分析 ，综合性的比较少。这里我们在
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社区营造背景下，借助社会系统论和应急管理环节理论，对其能力体系内涵进行分析。
（ １）基于社会系统论的韧性社区应急能力构成体系。如果单从帕森斯意义的社会系
统论角度来看社区应急能力体系，我们可以绘制成图 ３ 来观察：社区应急能力包括经济
力、管控力、凝聚力、文化力，分别对应不同的功能 （“功能”表示事物本身存在的一种
作用性能；“能力”则是展现事物的现实功效力量）。一是社区应急经济力，主要表达社
区的适应能力 （适应社区能够开展应急的能力），包括社区应急资金投入能力、物资储备
能力、技术装备尤其现代信息化装备敷设能力等。二是社区应急管控力，主要是指社区在
人财物的组织调配方面、民主协调协商应急方面、依法依规应急管理方面的能力等，从而
达到应急救援的目的。三是社区应急凝聚力，主要是指社区在应急事务方面是否能够友好
沟通、协调关系、凝聚人心、产生共情、齐心协力干好各类应急事务，是展现应急成效的
重要举措。四是社区应急文化力，其实就是社区应急理念和精神维系力，包括居民应急文
化素养和应急意识、信息文化技术完善、应急价值共识等。这四个方面也是社区营造实践
的内涵和对社区应急能力的营造。

图 ３ 基于社会系统论的韧性社区应急能力构成体系内涵
（ ２）基于要素—过程的韧性社区应急能力体系内涵。上述关于韧性社区应急能力的
要素或功能分析，仍然显得比较单一、空疏。这里，我们结合前述的安全科学、应急管理
过程、公共安全保障体系、社会系统、管理职能等要素的划分和应急管理过程，以应急要
素为 “经”构成社区应急能力的具体 “支撑条件”，以应急过程为 “纬”构成社区应急能
力的具体 “必要事项”，绘制成复合性的 “社区应急要素—应急管理过程”能力段矩阵表
（如表 ３）。其中，应急过程 （必要事项）涉及减灾预防能力、应急准备能力、应急响应能
力、善后恢复能力四类，与应急要素 （支撑条件）涉及的物质保障支助能力、组织管理
支撑能力、社会关系整合能力、文化技术支护能力四类相互交叉。这样可以避免单一视角
（或应急过程或应急要素）的能力分类。
表 ３ 中提及的致灾因子和风险涉及四大块：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安
全。一般来说，社区面临的自然灾害有来自内部的，也有外部的，更多的是后者，如地
震、洪水、旱灾、飓风 （台风）、雪灾、霜冻、海啸等；社区面临的事故灾难包括内部房
屋建筑和路面大面积坍塌、大型活动人群拥挤踩踏、生产事故、电路障碍、火灾、家居燃
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