Page 114 - 《党政研究》2022年第2期

是其组成要素之间相互联系相互作用所形成的相对稳定的关系及其格局。有学者认为，一
个社区内部往往有五类结构：人口结构、经济结构、政治结构、文化结构和区位结构。
〔 ２２〕
其实，借助帕森斯的社会系统论 ，或者中国特色社会主义现代化 “五位一体”布局来
〔 ２３〕
看，社区结构可分为社区经济结构、社区政治结构、社区社群结构、社区文化结构、社区
生态结构。社会学认为，结构决定功能，因而不同的社区结构具有不同的应急功能和效
应。
１． 社区经济结构及应急功能。对于工作单位社区来说，其内在的经济结构相当明显，
比如当前中国一个公立高校 （社区）内部，就有主体性的国有经济 （如教育经费）、辅助
性的民营经济 （如后勤外包）和合资经济 （如校办企业）等。在一些居民生活社区内部，
也同样有内在的各类小微企业 （楼堂馆所、南杂百货等），包括社区集体出资的集体经
济、引入的个体经济等。它们之间构成一种关系结构，是应对突发事件的经济基础，这在
一些应急防控中已经看到他们伸手解囊。除此之外，社区内部成员因为不同的就业岗位
（职务高低）、收入获得多寡、消费水平高低，对启动应急预案、开展紧急行动的心态和
行为是不一样的。
２． 社区政治结构及应急功能。对于工作单位社区来说，必须具备一定的政治结构来
推进事业 （业务）发展，包括内部的价值理念、组织目标、部门设置、岗位设置、管理
制度、人员配置、资源配置、主业副业、任务安排、法规要求、民主氛围等，以及社区外
部党的领导和要求，都内在地构成一个严密的既分工又协调的责任体系。对于居民生活社
区来说，尽管不如工作单位社区那么严格紧密，但仍然存在着一种松散的政治结构。在中
国，目前居民社区一般包括基层党组织、街道办事处 （乡镇政府）、居民委员会 （村民委
员会）、家庭及其居民、业主委员会、聘任的物业管理公司、其他社会组织与企业等及其
负责人 （家长），以及社区内部的规章制度、组织原则、国家法律法规、民主议事规则和
程序、民心向背等。这类结构其实就是社区应急管理和安全治理结构的核心 （后面绘图说
明），其应对突发事件具有规划、组织、指挥、协调、控制等强大的应急管理功能。
３． 社区社群结构及应急功能。社区是由不同人群构成的社区。同一人群可以在不同
群体里担任相应的社会角色。从人口的一般构成看，包括社区内部男女性别结构、年龄结
构、素质 （文化与体质）结构。女性比重、老人或儿童比重偏高，或文化素质或体质偏
低，都不利于快速应急启动和响应。从就业 （岗位）、组织结构看，有各种行业从业者、
各种岗位 （管理岗位与被管理岗位）角色者，对应急具有不同的功能作用。通常认为，
工业制造行业从业者的应急意识和行动能力较强，管理者的应急组织和指挥协调能力较
强。工作单位社区内部部门之间、居民生活社区各类组织之间的结构关系也影响应急效
率，平时来往密切、关系融洽、互动协调，一般有利于应急快速启动、人财物合理调配、
组织指挥比较协同，应急能力强、应急效率高。从收入分配、消费和阶层结构看，社区内
部人群明显分层，有贫富差距、职务高低之别等。一般来说，社会中等收入阶层成员较多
的社区，在应急理念和安全意识、安全维权与应急响应等方面具有较好的表现。
４． 社区文化结构及应急功能。一般来说，社区文化结构包括两大方面：一方面是体
现整个社区文化样态的结构，包括社区本身的价值理念 （单位负责目标）、社区归属感和
共识、日常的社区信仰、日常的文娱活动与安全应急教育活动等。一般来说，社区目标价
值明确、社区归属感强、日常活动参与度高，人际关系融洽，对于应急时具有很好的协调
度和快速应对率；相反，勾心斗角、反目成仇、见利忘义的人际文化，非常不利于应急组
织和协调，常常贻误战机。另一方面是所有社区尤其居民社区的人群文化层次多样，一般
会呈现富贵人群文化层次、中等收入人群文化层次、底层人群文化层次几大类。相对而
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