Page 118 - 《党政研究》2022年第2期

气煤气爆炸、水管爆裂、交通事故、大面积停电等；公共卫生风险主要包括内外部流行病
（猪瘟、禽流感、鼠疫等）、新发传染病、食品或水源污染毒化等；社区内社会风险包括
外来歹毒和恐怖分子袭击、内部老人妇幼人身风险、内部群体事件与规模性人际冲突等。
表 ３ 中所指风险等级一般分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，具体不赘述。
表 ３ 基于 “过程 （必要事项）—要素 （支撑条件）”的社区应急能力体系构建
过程层面

要素层面 （及其具体“事项”） 社区减灾 社区应急 社区应急 社区善后
预防能力
恢复能力
响应能力
准备能力
（及其具体“条件”）
社区应急 ●社区日常必备硬件物质支撑； ●社区内外诸 ●社区应急规 ●突灾紧急信 ●救援后期或
物质保障 ●现代化技术装备和设备设施； 类致灾因子及 划、预案等的 息通报和舆情 灾后心理危机
支助能力 ●必要救灾资金、资助和征用。 其风险等级测 调研与制定； 发布； 干预；

社区应急 ●社区应急管理机构 （如前图 ２）； 量评估； ●社区必备的 ●人员疏散迁 ●灾后家庭、
●常态决策民主参与和沟通协商； ●社区内外环 应急物资、资 徙或封闭设防 社区生活恢复
组织管理 ●临场组织指挥协调、局面控制； 境脆弱性、社 金筹备、家庭 行动； 重建；
支撑能力
●相关法律法规和社区自有规则。 会脆弱性及其 急救包、紧急 ●专业救援、 ●灾后建筑或

社区应急 ●社区各阶层居民积极主动参与； 程度的测量分 避难所等； 医护救助、协 设备设施恢复
重建；
●社区居民日 作行动；
析；
●专家和专业团队依规热心参与；
社会关系 ●直管政府及村居两会指导支持； ●社区内预测 常安全和应急 ●居民自救、 ●灾后保险或
整合能力 预警预控及风 科普教育、应 互救及外部他 贷款、救灾物
●社区内各组织、各企业等参与。 险减缓或化解。 急演练等。 救行动； 资等；
社区应急 ●现代信息化智能智慧技术能力； ●紧急信息沟 ●灾后损失评
●互联网传媒融媒体等技术能力；
文化技术 ●社区共识、成员素养以及风俗； 通、交通、通 价、预案更新
支护能力 信畅通。 修订。
●常态活动与非常态活动的氛围。

四、结语

社区为本的应急实践得到社会公认。要使社区应急发挥强大的功效，最根本的是要建
设社区应急韧性能力体系。与以往关于影响社区应急能力和成效的因素、应急能力建设路
径不同，上述研究有几点理论意义和实践价值：（ １）基于社区外在的政体结构及其应急
模式、社区内部结构及其运行机制而构建一种 “制度—结构”的分析视角和框架；外在
宏观制度对社区内部应急能力建设有很大影响，如党建引领、政府管控体制对社区应急动
员方式和运行机制的影响。（ ２）重点在于社区系统内部的经济、管理、社群、文化和生
态结构对韧性社区应急能力建设的影响，这是韧性社区应急能力建设的基础。（ ３）基于
社会系统论 （要素）和应急管理环节论 （过程）的维度，通过社区营造实践，构建科学
合理的韧性社区应急管理体系和应急能力体系，从而有效指导社区应急实践。

〔参考文献〕

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