Page 111 - 《党政研究》2022年第2期

起以人类聚居为主的社区为基础的减灾方式，让社区居民集体行动起来，形成减灾抗灾的
共识价值观，加强社区内外合作、政社合作，注重减灾和备灾环节，强化风险预判、教培
科普和应急演练 （社区软实力建设） ，高度关注脆弱人群，将社区减灾纳入整体社区发
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展的重要议程，从而提升社区整体应急能力 。比如，中国香港红十字会近年在大陆逐步
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推广 “博爱家园———社区为本减灾项目”，效果十分明显；又如，中国 ２０２０ 年新冠肺炎疫
情应急防控中，全国 ４００ 多万名社区工作者在全国 ６５ 万个城乡社区日夜值守。
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不同社区的具体应急方式会有很多，比如有人分析归纳了不同国家的社区救灾和重建
的几种模式：美国灾后法人开发模式、日本协商式重建模式、中国社会—经济—文化的三
位一体重建模式以及中国台湾地区关怀式营造永续发展模式等。 但从应对突发性灾难的
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社区动员方式看，中国大陆本土实践基本呈现两种典型方式：一个是所谓就地为营的社区
应急，典型的如 ２００３ 年非典疫情防控、２０２０ － ２０２２ 年新冠肺炎疫情防控；一个是社区临
时整体性迁徙安置应急，典型的如 ２００３ 年重庆开县井喷事故导致 ４ 个乡镇 ６ 万多灾民紧
急疏散转移，２０２１ 年 １ 月石家庄市某镇 １２ 个村庄 ２ 万多村民因新冠肺炎疫情被转到异地
集中隔离观察。
（二）韧性社区应急能力分析视角
很显然，上述多种应急模式、两种动员方式是否取得应急最佳效果，取决于社区应急
能力及其影响因素。其因素既涉及一个国家的政体、政策和施政方式，也涉及社区内部的
成员构成、内部关系等。归纳起来看，即涉及社区外部的政体等制度性影响因素和内部结
构性能力因素，简化为 “制度—结构”的分析视角和框架。内外因素相互作用，从而形
成社区应急合力 （社区应急能力）。
从诸多研究文献看，社区应急能力即社区韧性能力 （后文解释），或称为韧性社区的
应急能力。为此，有人认为，社区应急实践和研究，已经走了一条 “安全社区—减灾社区
—韧性社区”之路 。实际上，这是社区安全与应急的三种形态，可分别称为 “安全型社
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区”“减灾型社区”“韧性型社区”，实质表现为韧性社区的应急能力建设。而关于这一能
力建设，学界也有不同学科理论的研究。我们立足于 （社会学）帕森斯意义的社会系统
（结构功能主义）理论 （或中国特色社会主义现代化五位一体布局理论），结合应急管
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理环节 （预防 －准备 －效应 －恢复）理论等 ，从而基于上述 “制度—结构”的分析视
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角和框架，构建一种 “结构要素—应急过程”的能力体系分析理路进行探索 （如图 １）。

图 １ 社区为本应急的韧性能力建设分析视角框架和建构理论

二、韧性社区基本特征与影响应急能力的因素

社区为本的应急方式根本在于社区具有韧性；韧性是一种应急能力，必然受制于社区
内外因素的影响。
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