Page 106 - 《党政研究》2022年第2期

续利用的全球三类分区”框架，黄河流域有 ４５． ５％的区域属于城市和农田景观，５２． ９％
的区域属于人与自然共享景观，只有 １． ６％的区域属于较为独立的荒野景观。对黄河流域
２０００ 年至 ２０２０ 年生态用地格局变化的研究显示，黄河流域的生态质量呈现出波动式下
降，且以下游生态质量为最差。 这一定程度上反映出城市扩张、工业发展、粮食生产等
〔 ２７〕
对黄河流域生态环境造成的影响在客观上不可逆转，且与生物多样性保护不可避免地产生
了很多矛盾，不少历史遗留问题至今尚未解决。例如，截至 ２０１７ 年，河南孟津黄河湿地
国家级自然保护区的核心区和缓冲区内尚有周边村庄社区集体所有的耕地 ７０１７０ 亩、鱼塘
８６０９ 亩，仅耕地 （不计鱼塘）流转的补偿款项就高达 ２５００ － ５４００ 万元，给地方财政带来
了巨大压力。
〔 ２８〕
（四）流域各地的生物多样性本底调查工作相对滞后。１９９８ 年与 ２０１７ 年，我国两次
发布 《中国生物多样性国情研究报告》，系统性地介绍了全国范围的生物多样性本底数
据。各类动植物、真菌名录也相继出台并持续更新，使决策者和民众了解了我国生物多样
性的 “家底”。 但是，省、市层面的生物多样性本底调查工作长期缺乏统一的标准规范，
〔 ２９〕
一些地方政府在做出决策时所依据的大多是 ２０ 世纪末至 ２１ 世纪初的本底调查数据。该数
据不但与最新的调查数据存在较大差距，与历史上的系统详查数据也可能不一致，有可能
影响决策的科学性。例如，《山东省生物多样性保护战略与行动计划 （ ２０２１ － ２０３０ 年）》
显示山东省野生维管植物 （包含蕨类植物和种子植物）有 １５００ 种，２０１９ 年全省 ２５ 个省
级及以上自然保护区的统计数据为 ２３６２ 种，去除外来物种为 ２０７３ 种 ，而 １９８６ 年的调
〔 ３０〕
查显示，山东省仅种子植物 （含栽培物种）就有 ２４４４ 种 。
〔 ３１〕
（五）生物多样性经济价值的科学利用明显不足。首先，我国目前缺乏生物多样性经
济价值利用的科学评估体系和成熟产业链支持。据 《中国野生动物养殖产业可持续发展战
略研究报告》显示，２０１６ 年全国野生动物养殖业产值突破 ５０００ 亿元，其中约四分之一来
自食用动物，在乡村产业发展中起到了重要作用。但与此同时，相关产业链还不够成熟，
科学评估体系也不健全，导致产业发展不规范，野生与人工繁育个体混杂，衍生了诸多食
品安全问题，国家不得不立法禁止滥食野生动物，加上新冠肺炎疫情的影响，相关产业发
展情况不容乐观。其次，保护与利用协调不够，难以形成良性互动。２０２１ 年 《生物多样
性公约》《昆明宣言》要求加强生物多样性的可持续利用以满足人们的需求。但在经济价
值利用不足的情况下，生物多样性保护往往入不敷出，只能维持在自然保护地，或仅仅保

护少数旗舰物种。以代表性旗舰物种大熊猫为例，２０１０ 年我国大熊猫保护总投入约为 １７．
２ 亿元，而其保护地生态服务总价值为 １７６ 亿元，衍生文化服务价值更达到 ４６７ 亿元 。
〔 ３２〕
但如将大熊猫的保护模式复制到同区域数百种其他受威胁物种，投入巨大，却并不能使生态
服务和文化服务价值得到显著增长。最后，法律对部分物种的野生种群与人工繁育种群区分
不明确，导致保护不规范。统计显示，我国司法实践办理的非法买卖野生动物刑事案件中，
８０％涉案动物为人工繁育或驯养的个体，很多法律界人士呼吁规范野生动物案件量刑。
〔 ３３〕
四、加强黄河流域生物多样性保护的政策建议

加强黄河流域生物多样性保护，应坚持山水林田湖草沙系统治理的原则，针对上述问
题采取针对性措施。以生物多样性主流化为中心，以维护自然保护地原真性、恢复流域水
形态和建设美丽城市为抓手，全面调动政府、企业、专家、民众等各方面力量，广泛开展
国际合作，通过全流域整体布局引导生物多样性友好型开发利用，将高质量发展与生物多
样性的可持续利用有机结合，因地制宜解决历史遗留问题。
（一）全方位推进生物多样性主流化。政府层面上，除将生物多样性保护纳入政策与
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