Page 110 - 《党政研究》2022年第2期

党 政 研 究 ２０２２ ２

社区应急的制度 － 结构因素与韧性能力建设

颜 烨

〔摘要〕突发公共事件以社区为本的应急方式日益成为社会共识，根本上是要建设具有
强大应急能力的韧性社区，但是影响社区应急方式及其功能效应的因素有很多，归纳起来不外
乎两类 （制度—结构）：社区外部的政体结构和制度文化因素；社区内部结构因素及其应急功
能的差异。有效应对突发灾难，关键在于通过积极有效的社区营造等方式，将客观因素转化为
应急动力，从而基于社会系统 （要素）、应急管理环节 （过程）理论等，构建科学合理的韧性
社区应急管理体系和应急能力体系，包括有效的应急运行机制建设。
〔关键词〕社区为本；韧性社区；应急能力；制度 －结构；要素 －过程；社会系统论

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０２ － ０１０８ － １０

一、问题的提出与分析视角：社区为本何以应急

社区是社会的细胞，是人们栖身生活或工作的场所和安全港湾，是一种具体的社会系
统，也是政府与社会关系中的一种具体要素，即社会领域的社区，但它又链接政府与社会
之间的关系。社区安全是社会和谐稳定、国家长治久安的基础之一。多少年来，突发性重
大灾难的应急管理和处置，都离不开社区的话题。
（一）社区为本作为一种应急方式
社区为本作为社会应急方法由来已久。最初是 ２０ 世纪二三十年代用在罪犯社区矫正
（矫正社会工作）领域 ；后来在家庭照护、社区医院、社区扶贫等领域推广 ，针对的
〔 １〕
〔 ２〕
都是保护社会弱势群体。到了七十年代，人们觉得传统的以政府为主的减灾应急方法效果
不明显，因而那些常常遭遇热浪 （如孟加拉）、飓风 （如美国）等困扰的国家，开始借鉴

推行 “以社区为基础的灾害风险管理”（ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ － ｂａｓｅｄ Ｄｉｓａｓｔｅｒ Ｒｉｓｋ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＣＢ
ＤＲＭ）方法 ，实施效果十分明显，从而形成国际经验得以推广。其基本原理和做法就
〔 ３〕
是：针对人类在灾害面前十分脆弱的特性 （社会脆弱性，ｓｏｃｉａｌ ｖｕｌｎｅｒａｂｉｌｉｔｙ），逐步构建

〔基金项目〕首批国家级新文科研究与改革实践项目 “新文科应急社会学课程和教材体系建设研究”
（ ２０２１０７００２７）；河北省高校教改项目 “基于安全应急专业教育的宏观布局与微观改革研究”
（ ２０１８ＧＪＪＧ４８０）
〔作者简介〕颜烨，华北科技学院安全与社会发展研究所教授，北京 １０１６０１。
０ · ·
１ ８