Page 113 - 《党政研究》2022年第1期

服务供给实现了 “效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”这一终极目标 。
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（四）数字政府引领治理模式发生深刻变革
由前述及，数字政府的基本特征可从治理场域、治理平台和治理能力三方面加以概括
和归结：从治理场域来看，数字政府是推进政府治理乃至国家治理现代化的重要依托；从
治理平台看，数字政府全面贯通信息技术、信用契约和公共价值；从治理能力看，数字政
府加快深化了政府机构改革和优化职责体系，推动着政府组织模式进一步扁平化。这样一
种政府数字化转型新形态带来了治理模式至少三个方面的深刻变化。
第一是协同方式的转型。数字政府的协同方式主要指不同政府部门之间的协作关系。
这种协作关系既包括横向的 （跨部门） “全链条”联动也包括纵向的 （跨层级） “一条
龙”贯通。究其根源，随着政府部门分工的日益细化，逐渐形成了以单政府部门为主体的
政策制定、业务管理和监督格局，各政府部门由于履职目标和手段的相互冲突造成了管
理、业务、技术、数据、制度的碎片化。数字政府的协同性，就是要改变传统的以单部门
履职为根本手段的工作模式，而是按照 “横向到边、纵向到底”联动思路，构建跨层级、
跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理新模式，从而能对企业和公众提供整体性的
政务服务。例如，相对集中行政许可权的改革就是权力运行由碎片化到整体性的转型。
“多证合一”就是一个典型的分析范例。以 “五证合一”为例，即将营业执照、组织机构
代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证登记。这种 “无缝隙提供服
务”的实质就是，弥合权力离散割据之矛盾，打破基于专业性分工的部门壁垒，以部门间
的高效协同实现整体政府的无缝衔接。
第二是服务方式的转型。优化服务是 “放管服”改革的重要内容，在当下中国政策
语境中即 “互联网 ＋政务服务”。伴随着政府数字化转型，服务方式首先要实现由线下到
线上的转型升级。李克强总理在 ２０１８ 年 ３ 月总理记者会上将 “政务服务一网通办”、企业
和群众办事力争 “只进一扇门”“最多跑一次”等改革事项列入 “六个一”工程。当然，
由线下到线上的转型，并不意味着放弃传统的线下服务方式，而是依托一体化在线政务服
务平台实现线下服务和线上服务的深度融合。再者，服务方式的转型体现在 “掌上办”，
即 “指尖服务”。据 《中国互联网发展报告 （ ２０２１）》显示，截至 ２０２０ 年底，中国网民规
模为 ９． ８９ 亿人，互联网普及率达到 ７０． ４％，移动互联网用户总数超过 １６ 亿。同样不容忽
视的是，我国跨省流动人口已超过 １． ２ 亿，如何满足众多 “移动人群”办事需求，既要
继续推进省内通办和跨省通办，又要持续提升政务服务的标准化便利化个性化供给能力。
第三是决策方式的转型。２０２０ 年 １０ 月 １０ 日，习近平总书记在中央党校 （国家行政
学院）中青年干部培训班开班式上强调，“年轻干部要提高解决实际问题能力”，其中之
一便是科学决策能力。数字政府的核心议题之一就是要依托大数据等现代信息技术，深度
挖掘对公共管理的重大影响和深刻变革，推动实现从模糊决策到科学决策再到智慧治理的
渐续性转变。正如克里斯·安德森 （ Ｃｈｒｉｓ Ａｎｄｅｒｓｏｎ）所言，“海量数据的可用性，加之处
理这些数据的统计工具，给我们提供了一种全新的理解世界的方式”，因此，“有了足够
的数据，数字便会自己说话了” 。当然，要实现由 “拍脑袋”决策到数据决策的转型，
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还需要加快消解数据孤岛困境，推动数据实时归集汇聚，建构适用于宏观调控、市场监
管、公共服务、社会管理、环境保护等各种应用场景的具象化模型。如，健康码就打通了
交通、通信、食宿等诸多部门的数据，有力助推着科学理性防疫和系统优化布局，实现了
疫情防控与经济社会发展的动态平衡。
当然，上文述及 “治理”场域、平台和能力的讨论及共引治理模式的上述三种转型

形态，既彰显了数字政府建设的极端迫切性和必要性，也为后文进一步刻画其逻辑建构提
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