Page 116 - 《党政研究》2022年第1期

具属性的发展形态源于互联网等传统 ＩＣＴ 技术，以提升政府履职效率为主要思路，是以政
府为主导的发展模式，其结果就是显著提升了对自身的管理能力。继后，随着公众及社会
力量的广泛参与，构建诸类服务、开放、监管平台，完善信息共享和业务协同体系，建立
起不同层级、不同领域政府机构之间的对话机制，数字政府初步架构起各方博弈主体共建
的发展格局。治理逻辑是基于中国语境的发展逻辑，以推进治理体系和治理能力现代化为
根本出发点和落脚点，倒逼政府自身革命，深化体制机制创新，充分发挥数据要素赋能作
用，加快政府数字化转型，完善中国共产党领导下的多元主体协商共建的濡化功能，不断
提升政府治理效能，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这种渐进的螺旋式的
发展逻辑，既有助于厘清数字政府推动治理现代化的发展脉络，也为 “十四五”时期中
国数字政府建设提供了可以借鉴的践行思路。

四、践行路径：基于治理情境的数字政府发展动向

上述考察与剖析，加之我们先有的调查研究，可以愈加清晰地归结和勾勒出我国数字
政府建设的一般性行路框架，建构以 “组织—业务—数据”即数字化蓝图、数字化履职
和数字化配置三位一体的发展架构，共力形成治理现代化发展新格局。这种以提升治理效
能为落脚点的发展进路，既有望给推动建立面向未来的公共行政和公共管理理论增添充满
东方智慧的 “中国能量”，亦可给未来中国数字政府建设发展提供思路借鉴。
（一）数字化蓝图：提升一体化发展能力
始终坚持党的全面领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。数
字政府顶层设计首先要以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以
更好动员社会组织和公众共同参与为支撑。这是保证数字政府建设效能的根本政治保障。
此种蓝图规划，巧妙跳出了伍德罗·威尔逊提出的 “政治与行政二分”思想的固有窠穴。
其实，数字政府顶层设计的要义就在于，全方位注重完善体制、强化部门协同、打通数据
壁垒、优化业务流程、提升治理效能，既为人大、政协、法院、检察院等数字化转型提供
有益借鉴，又能强化府际间治理的整体性和协同性。不难看出，数字政府概念的提出正是
对国家整体性治理的本土化回应。

始终与经济社会数字化转型同频共振。数字政府是数字中国的重要组成部分，也是后
者建设成效的 “牛鼻子”。在这个意义上，数字政府无法也不能脱离经济社会运行的大环
境。一方面，经济领域数字化转型起步最早、成效最显著、辐射性最强 。如，经济数字
①
化转型中日臻成熟的技术中台、业务中台、数据中台逐渐成为数字政府的标配。换言之，
数字政府建设不是源于一张白纸，无论是技术嵌入、数据赋能、业务升级及政策创新都需
要数字经济生态建构的理念。另一方面，政府数字化转型中塑造的政策体系、技术体系、
协同体系、法律体系等也为经济和社会数字化转型提供了 “即插即用”的效果。疫情防
控期间的 “健康码”就是信息化条件下政府、经济、社会等多领域以场景创新和生态建
构一体化为导向的共建共享共治新模式。在这个意义上，数字政府可视为全域数字化的一
个缩影。
（二）数字化履职：强化协同化治理能力
一是规范数字行政。数字行政是传统公共行政在数字化条件下的新样态，需从政府职
能调整和机构优化的内在动力上寻求突破，转变传统的行政模式和履职方式，提升政府施

① 《中国互联网发展报告 ２０２１》显示，２０２０年中国数字经济规模已达到 ３９． ２ 万亿元，占 ＧＤＰ比重达 ３８． ６％，保
持 ９． ７％的高位增长速度。
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