Page 117 - 《党政研究》2022年第1期

政的科学化、法治化、透明化和开放化能力。第一，从业务协作模式看，跨层级、跨地
域、跨系统、跨部门、跨业务的协同式履职将加速政府服务流程优化和业务协同，从而使
整体性政府模态成为可能。其中，提升政府 “放管服”改革、行政审批制度改革和优化
营商环境的治理能力是关键。第二，要以权力透明化、法治化运行为着眼点，进一步推动
清权、减权、确权、晒权、制权。如浙江省自 ２０１４ 年就开始了以 “四张清单一张网”为
引领的数字政府改革，其中，地方政府治理领域实证层面的权力清单就蕴藏着新型的规范
关系，既使得立法与执法、政治与法律间的双向互联成为可能，也为我国公共行政朝法治
化、公共性、透明化迈进提供了新进路 ，有望减少 “坏”的社会资本 。第三，数字
〔 ５２〕
〔 ５３〕
行政还要求全面提升政府在数字化条件下履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
和生态保护等职能。这既体现了一般性与特殊性的逻辑关系，也是信息化撬动传统公共行
政变革的必然选择。
二是优化数字服务。数字服务，在中国目前政策体系中即 “互联网 ＋政务服务”，已
成为 “放管服”改革的 “传感器”、转变政府职能的 “耦合器”、提高审批服务质量的
“加速器”和政府形象的 “显示器”。一要加快由提速到提质的变化，给企业群众带来更
实在的获得感幸福感和安全感。比如，政务服务要逐渐实现 “一网通办” “一站通办”
（ Ｏｎｅ － Ｓｔｏｐ）。这种变化，本质上就是 “互联网 ＋政务服务”实现由工具属性到价值属性
再到治理属性的跃升。二是深化政务服务 “好差评”改革。政府服务好不好，应该由企
业和群众说了算。政务服务 “好差评”就是以公共参与为导向的改革动向。重点是提供
网站、ＡＰＰ、热线、大厅等多种评价渠道，切实以政府部门的 “辛苦指数”，换取企业群
众的 “满意指数”，为 “以人民为核心”的价值取向落地生根提供加速度。当然，数字服
务体系也需要实现 “无障碍”，要以优化无障碍环境建设为契机，强化数字服务的 “可及
化”和 “适老化”，提升数字政务的普适性和公共性。
（三）数字化配置：激发全域化赋能能力
数据要素是数字政府有序运转的 “润滑剂”。作为与土地、劳动力、资本、技术等并
列的第五类生产要素，数据已成为数字化转型中的战略资源，在数字政府建设发展中将起
到不可或缺的作用。
一是推动数据共享开放流通。所谓共享是指，政府部门根据履职需要将数据在政府部
门或公共部门间认证和交互。比如，在各地开展的政务服务 “一件事”套餐改革中，企
业登记许可过程中就需要集成市场监管、税务、统计、人社、银行等不同部门的数据。前
文中提及的数字政务必须实现与数据共享强耦合，否则极易陷入无源之水。而数据开放则
侧重将数据以某种可机读的格式提供给社会组织和企业。据统计，目前 ８０％的数据资源
掌握在各级政府部门中。如任由其沉睡在大数据中心或机柜中，无疑造成巨大资源浪费。
从已有进展看，数据开放前期重点是推动平台建设，但总体来看，先前轰轰烈烈的开放运
动并实现充分激活数据潜能的初衷。故此，如何唤起社会和企业的数字意识和数字素养是
后续亟待解决的课题。培育数据交易市场，推动数据按需有序流动，方可加快增值赋能。
重点是建立数据确权、定价、交易、使用机制，让数据在流动中实现增值，真正成为推动
经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇和提升现代治理能力的新途径。
二是促进数据和技术深度融合。一方面，激活数据潜能，离不开技术嵌入。比如，以
区块链为代表的新兴技术改变了传统的多层级共享模式，通过去中心化的虚拟网络提供了
基于信用关系的共享范式。如果说，大数据、云计算使行政过程提速彰显了生产力的作
用，那么，站住新风口的区块链则扮演了重塑生产关系新动能的角色，有望对传统行政模

式产生颠覆性的深远影响，即经济学家熊彼特所谓的 “创造性破坏”。另一方面，在笔者
１ · ·
１ ５