Page 122 - 《党政研究》2022年第1期

便能更为清晰地厘清这一群体与其他群体的异同。现有与 “治理性失能群体”类似的研
究，主要涉及 “低欲望阶层”、“边缘群体” 、“弱势群体”和 “剩余人群”等。
〔 ３〕
（一）低欲望阶层研究
日本学者大前研一提出，在日本社会现代化进行到一定阶段时，就出现了社会成员积
蓄增加、消费低迷、欲望降低、上进心不足、人口在生产能力减弱等问题 ，从而在消费
〔 ４〕
和再生产领域形成诸多的低欲望阶层。２０１９ 年诺贝尔经济学奖获得者，迈克尔·克雷默、
阿比吉特·班纳吉与埃丝特·迪弗洛也认为存在一个无法自我改善的群体，他们通过对贫
困人口的贫穷与其自身认知结构和认知水平关系的探究发现，如果没有足够的有效激励机
制，外界的援助很难内化为贫困人口可持续性改变的内在动力，贫困问题就会一直无法被
改变。 陆汉文、董絆茜等人以 “区隔”为视角对农村 “光棍”群体的生活过程与逻辑进
〔 ５〕
行探讨，发现农村 “光棍”在居住条件、饮食消费、形象管理、信息接触等方面会主动
选择也是被动接受其贫困的 “宿命”，降低对未来的期望值 ，成为低欲望群体。邹薇、
〔 ６〕
郑浩等人从经济心理学出发，认为人力资本投资对于摆脱贫困十分重要，但是数据显示，
相比于高收入家庭，低收入家庭普遍地无法，或者不愿让自己的子女接受较高教育 ，这
〔 ７〕
种低欲望心态使得贫穷的心态在代际之间持续传承。
（二）边缘人研究
罗霞通过对城市中各类人群处境的分析，从社会资本、人力资本和关系资本的拥有数
量和质量的角度出发，认为边缘人具备三个特征：经济地位低下，缺乏改变自身经济地位
的能力，低下地位的代际传承与积累。 大部分城市下岗工人和失业者、部分困难企业职
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工、部分离退休工人和进城的大部分农村流动人口属于城市边缘人范畴。马光选、刘强从
政策资源和政策资本的拥有质量和数量出发，认为在政策资源竞争制逻辑下，由于对公共
政策理解能力和政策资源获取能力的低下，部分人群因为政策性失能现象的发生沦落为社
会边缘人群。 夏柱智认为的边缘人指的是为主流文化所排斥的，以 “赖”为特征的群体，
〔 ９〕
并把边缘人分为强势边缘人和弱势边缘人两类，认为边缘人的出现是因为地方权威和规范
的弱化特别是基层政权的悬置所出现的权威真空。 田先红等人从村庄社会秩序、乡村治
〔 １０〕
理和国家治理体制等层面对上访农民、钉子户、乡村混混等边缘人群的研究进行了梳理，
认为边缘人就是行走于社会体制和社会秩序边缘，善于查找和利用体制漏洞为自己谋利的
群体。 黄盈盈、潘绥铭通过考察发现，存在社会管理无法覆盖的特殊边缘群体，其边缘
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化是因为受他人限制人身自由而被隐藏于社会治理手段之外造成的。
〔 １２〕
（三）弱势群体研究
社会转型期由于体制转轨出现的社会区隔、社会失衡、社会断裂都是弱势群体出现的
原因。林晓珊认为在二元结构体制的特殊社会背景下，农民工在城市中受到了诸多不公正
待遇，无法真正融入城市，并遭遇着市民的偏见与歧视，他们已成为一种独特的 “弱势群
体” 。杨云彦认为社会变迁通过正规和非正规人力资本失效，致使移民人群能力受损，
〔 １３〕
进而导致介入型贫困，成为弱势群体。 王思斌认为社会弱势群体是由于某些障碍及缺乏
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经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。 钱再见提出弱势群体在其基
〔 １５〕
本的群体特征上具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心
理上的高敏感性。 杨团将发展中国家因城乡流动产生的城市边缘群体、犯罪或处于犯罪
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边缘的边缘青少年群体、丧失劳动力甚至丧失生理上的自主能力的老年群体、受到丈夫虐
待、缺乏独立自主能力的妇女群体等等统统归入弱势群体范畴。孙立平在 “断裂”理论
中认为随着现代化进程的加快，会产生大量与社会脱节的人群，这些人群自我发展能力太
差，沦落为弱势群体。
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（四）剩余群体研究
由于现代化的极化效应 ，必然导致 “社会折叠”、 “社会排斥”或者 “社会区隔”
〔 １８〕
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