Page 127 - 《党政研究》2022年第1期

吉登斯将时空分离看作是现代性之极端动力 ，时空分离的结果之一是时空的压
〔 ４０〕
缩 。在当代中国，以地域面积之广阔，各种不同时代的事物和人群就会在同一个时间节
〔 ４１〕
点重叠出现在一个统一的场域中，造成时间观的重叠感和社会结构的错位，传统与现代、
落后与先进、城市与乡村杂糅共处。从而现有完全以现代化单一标准构建起来的现代公共
卫生危机治理体系和机制，无法覆盖多元社会结构和多性质人群，那些无法适应现代化公
共卫生危机治理体系标准的群体就成为治理性失能群体，成为公共卫生危机治理体系的漏
洞和盲区。换句话说，这种时间从空间中分离出来的情况，让依然保留传统生活方式的人
群被直接嵌入到现代化公共卫生危机治理中来，会让他们产生一种恍若隔世的不适应感，
从而难以配合公共卫生危机治理体系的运转。总而言之，对于部分保留传统生存方式的人
群而言，这种现代化的公共卫生危机治理体系就会显得格格不入，产生治理性失能也就在
所难免。
３． 脱域化与治理性失能
脱域化机制使得各种符号与具体情景分离，这对于受教育不多群体而言，就很容易造
成认知困难。脱域源于时空分离机制，其实质是抽象化，即超越具体的时间和空间，进入
空虚的脱域；符号标志只有超越具体场景，依据其抽象的意义，才能具备重新构建时空的
能力。 现代化的脱域机制让生活的抽象性提高，表现在公共卫生危机治理领域，体现为
〔 ４２〕
对治理体系和治理过程的抽象度的提升，从而使得现实生活中的鲜活个体对于公共卫生危
机治理体系的理解难度也相应地升高，导致治理性失能现象的产生。在当前新冠疫情危机
治理中，不管是跨区域流动的人口，还是跨国流动的人口，在疫情本地化和区隔化治理的
情境下，很难对当地疫情治理方案有比较好的理解和习得，就会比较容易出现因为事实与
符号的分离而导致各种误会的产生，甚至因此出现了部分治理对象暴力对抗，违法犯罪、
殴打甚至杀害疫情治理人员 的情况。这就是被动型的治理性失能产生的逻辑。
①
（二）公共卫生危机治理悖论
公共卫生危机治理悖论是治理性失能的直接后果，意味着公共卫生危机治理体系运行
的部分性甚至全部性失效。当前公共卫生危机治理体系的建构是在国家治理现代化背景下
展开的，因为现代化结构性排斥的作用，导致公共卫生危机治理中存在大量的无法覆盖人
群，但是公共卫生危机治理是非常彻底的整体性治理方式，其对于 “安全”这一底线价
值的极度追求，必然要求全体治理对象无一例外参与到公共卫生危机治理中来。但是社会
现代化程度越高，现代化发展节奏越快，治理性失能群体积累的就越庞大，他们对现代化
治理手段的敏感程度就越差。导致两个相反的作用过程的发生，即国家治理的现代化水平
越高，产生的治理性失能群体越多，从整体而言国家的现代化程度就会被拉低。换句话
说，现有公共卫生治理体系和机制的现代性与治理性失能人群的知识技能的传统性，就不
会存在治理性失能问题。

四、对治理性失能群体的治理
由于治理性失能现象的存在，导致公共卫生危机治理悖论的产生，大量最需要治理的
对象却没有被纳入到公共卫生危机治理之中，从而使得公共卫生危机治理的完整性和整体
性目标面临失效的危险。可见，对治理性失能群体的治理是关系公共卫生危机治理成败的
关键环节。基于此，下面将有针性对地对照不同类型治理性失能的生成逻辑，探讨治理治
理性失能的路径。对于主动型治理性失能者，考虑到其主观意愿上对公共卫生危机治理系
统的破坏，必须动用司法手段予以严肃处理。至于被动型治理性失能者，因为其失能是客
观原因造成无法被公共卫生危机治理体系所吸纳，所以，就要求国家和社会补齐他们的能

① 《从严从快！云南杀害防疫卡点工作人员凶手被判死刑 山东首例妨害传染病防治案被告人一审获刑十个月》，央
广网，ｈｔｔｐ：／ ／ ｃｈｉｎａ． ｃｎｒ． ｃｎ／ ｙａｏｗｅｎ／ ２０２００３０２ ／ ｔ２０２００３０２＿ ５２４９９８８１６． ｓｈｔｍｌ，２０２０ － ０３ － ０２ ０９：３０。
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