Page 123 - 《党政研究》2022年第1期

现象的频发，从而导致社会阶层固化问题的出现，社会上升渠道堵塞，一部分群体就会被
社会所 “遗弃”或者 “隔离”。其中，社会排斥是一个用来分析西方国家社会问题的新概
念，它不仅指因为缺少收入和财产而被排斥在基本需求之外，而且还指被排斥在劳动力市
场、民权政治权利之外 ，社会排斥的结果就会形成默达尔意义上的底层阶级，他们同国
〔 １９〕
家的其他群体分离得越来越远，不能分享生活、进取心和成就 ，从而导致底层阶级与整
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个社会关系网络的疏远，造成社会空间和生活空间的相对隔绝状态 。除此之外，还有学
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者探讨了制度区隔的后果，认为制度区隔阻断了绝大多数社会成员依靠自己获得知识、技
能和其他社会资源的能力，以及通过自己的努力向其他社会阶层流动的可能性 。郝景芳
〔 ２２〕
的 《北京折叠》里则以科幻方式预设了一种社会结构：顶层操控规则，中层高节奏工作，
而底层的穷人，将连被剥削的价值都不再会有，从而成为社会中无足轻重被遗忘的剩余群
体。
〔 ２３〕
（五）研究述评与概念建构
１． 就概念的内涵来看，从上面的梳理可以看出，低欲望群体是从社会群体对外在资
源获取的意愿角度来进行定义，其是由于资源获取意愿较差而沦落为低欲望阶层；边缘人
的提出则是针对这一群体与社会主流规则的关系角度来进行定义的，意指这一群体不被主
流社会所吸纳；弱势群体是从群体承担社会风险的能力和强度的角度出发来定义的，表明
群体自我维持能力较差；剩余群体则是从其社会地位的高低或者为社会所做贡献的大小这
一角度所做的定义，描述其社会影响力微弱的状态，对每一个群体的描述所强调的侧重点
各有不同。对治理性失能群体的定义则需要从社会群体与公共卫生危机治理体系之间关系
的角度出发，指的是那些因为自身主动或者被动参与公共卫生危机治理的能力较弱，无法
被公共卫生危机治理体系和治理机制所吸纳，承担不了相应的公共卫生危机处置责任和义
务，导致公共卫生危机治理体系和机制形成漏洞和盲区的公共卫生风险制造者群体。这一
概念的提出有助于解决当前有关由新冠疫情导致的公共卫生危机治理问题探讨的话语贫困
问题，也希望能藉此引发理论界和其他社会各界对现有公共卫生危机治理系统难以覆盖群
体更为深入的讨论。
２． 就概念的外延来看，如果在现代化背景下来考察社会发展进程中淘汰者的实践类
型，上面提到的四种类型人群和治理性失能人群会存在重叠，因为低欲望阶层、弱势群
体、边缘人群体和剩余群体都可能会存在与现代社会整体结构脱节的情况。但治理性失能
者也有其特殊性，治理性失能主要特指社会成员在面对公共卫生危机治理时无法被其所吸
纳而参与其中的状态，这里的 “失能”仅仅偏重于考察社会成员参与现代化公共卫生危
机治理的能力强弱，对于其和其他现代化体系和机制的融合度和适应性问题则不在考察范
围之内。治理性失能者在实践层面表现为技术性失能者、知识性失能者和结构性 （或者经
验性）失能者等细分类型，具体在下文将进行详细阐释。

二、治理性失能概念的提出：内涵与表现类型

治理性失能旨在探讨 “公共卫生危机治理”与 “失能”之间的关系，对治理性失能
概念的界定与理解，需要和生理性失能或政策性失能这两个比较成熟的概念做比较，在彼
此异同的考察中，就比较容易领会到治理性失能的独特性。
（一）概念的生成
１． 生理性失能与治理性失能
“失能”一词往往被用来描述人体的生活不能自理的状态，更多使用于老年人群体。
中国老龄科学研究中心课题组 “关于失能老人的判定标准”：选取 “吃饭、上下床、洗
澡、上厕所、穿衣和室内走动”六项指标 ，可以将这种失能称之为生理性失能。治理性
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失能可以被界定为因无法习得融入公共卫生危机治理体系，或者缺乏跟上公共卫生危机治
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