Page 126 - 《党政研究》2022年第1期

化。从而，现代国家公共卫生危机治理的现代化程度越来越高，部分社会成员的脱嵌速度
也就加快；社会的失衡和断裂变得越来越严重，社会成员的结构性失能就越来越严重。公
共卫生危机治理与一般性国家治理不同的是，公共卫生危机治理的对象往往是重大疫情、
重大危机和重大风险，面对这些有害对象，公共卫生危机治理的目标是健康和安全等底线
价值。所以，公共卫生危机治理的基本原则是无例外一致性原则，公共卫生危机治理结构
中不能允许有缝隙 、空白和盲区，也就是说，一旦社会结构性失衡出现，结构性失能现
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象就会出现，结构性失能群体也就会大量出现。
２． 主动型的治理性失能
和被动型治理性失能不同的是，主动型的治理性失能是失能主体从主观意愿出发，在
自身各方面身体机能、知识、技术、心智和社会经验等方面对公共卫生危机治理体系可以
完全熟知、理解、掌握和自由运用的情况下，但是采取回避、逃避、隐藏甚至对抗的方式
不服从公共卫生危机治理体系的管控。例如：那些从国外回来的或者从外地回到本地的流
动人员，以其对公共卫生危机治理体系的运用能力而言，并不见得有困难，但是其仍然会
选择对迁入地的新冠疫情治理措施不执行，以隐匿的方式对抗治理体系，在对公共卫生危
机治理体系充分研究的情况下，找出漏洞与缺陷，隐匿的对抗就取得了成功，这一群体就
通过自己的主观努力让公共治理体系出现了失效现象，把自己打造成为移动的 “毒王”。
①
三、“治理性失能”的生成逻辑与实践后果

治理性失能何以会发生？这就涉及到对治理性失能生发逻辑的考察，即考察治理性失
能群体是在什么情况下失能的，其产生之后的后果是什么样的。治理性失能是在脱轨、时
空分离和脱域化机制的作用下生发出来的，这是其生发的历史逻辑；治理性失能会导致公
共卫生危机治理悖论的出现，这是治理性失能的实践后果。
（一）治理性失能生成的历史逻辑
在现代国家成长的过程中，公共卫生危机治理成为国家的基本职能，公共卫生危机治
理体系是国家现代化治理体系的一部分，这是治理性失能现象生发的宏观历史背景，在传
统时代这个现象是不可能出现的。
１． “脱轨”与治理性失能
具体而言，治理性失能之所以出现，与公共卫生危机治理体系的现代性特征有关，现
代社会知识和技术不断更新，就会出现先进与落后、传统与现代之间的对立，在进化时间
观之下，历史总是向前发展，落后就面临被淘汰的命运。法国社会学家阿兰·图海纳就
“认为目前的社会从一种金字塔式的等级结构变为一场马拉松金字塔式的等级结构，人们
的地位是高低不同的，但同时又都是在同一个结构之中，一场马拉松，每跑一段，都会有
人掉队，即被甩到了社会结构之外” ，孙立平将这种社会现象称之为社会断裂，认为如
〔 ３８〕
果将社会的现代化看成一个序列，从落后走向先进，就会存在一个落后向先进靠近的 “接
轨”环节，一个社会中先进的部分变得更为先进的同时，这个先进部分与落后部分之间的
差距会变得越来越大，反而形成了更为严重的脱轨现象 ，社会的断裂使得社会各个部分
〔 ３９〕
几乎处于不同的时代。前面提到的公共卫生危机治理中的乡村老年人群体身上所出现的治
理性失能问题，就与脱轨机制有关，他们由于经验结构陈旧、现代化技术使用能力低下、
公共卫生危机治理规则习得能力较差等原因，存在与国家现代化公共卫生危机治理体系脱
轨的情况，无法被治理体系所吸纳，就出现了治理性失能问题。
２． 时空分离机制与治理性失能

① 《郑州 “毒王”郭某鹏，你为了满足一己之私，把 ９６００ 万人的努力全毁了！》搜狐网，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｓｏｈｕ．
ｃｏｍ／ ａ／ ３８００７８０３８＿ １０００３６９１０，２０２０ － ０３ － １４。
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