Page 125 - 《党政研究》2022年第1期

响，导致无法掌握和利用好公共卫生危机治理系统，从而出现治理性失能。技术性失能和
知识性失能是治理性失能的两种基本表现形式，结构性失能是被动性的治理性失能的终极
表现形态，表明失能的彻底性。
第一，技术性失能。技术性失能主要描述的是社会成员对于操作性技能的不擅长情
况。现代化社会的典型特征之一就是技术革新，技术的进步可以分为技术迭代和技术升
级，技术迭代 指的是原有技术框架的局部调整，小规模持续性、积累性的渐进式创新；
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技术升级指的是技术的整体性更新，是大规模颠覆性、革命性的激进式创新。技术迭代对
于技术失能的作用相对比较缓慢，技术升级对适用群体的技术失能的作用就相对比较快
捷。总体而言，一项技术一旦产生就会开始一段自我进化之路，在其进化迭代期内总是以
“陌生化” 方式持续呈现在使用者面前，一旦使用者因为各种原因停止学习和使用该技
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术，则陌生化效果立显，技术与使用者就开始了分道扬镳的过程，除非学习过程的重启，
否则这种分别可能就会成为永别。技术的更新速度越来越快，很可能一段时间之后，学习
的重启也就徒劳无功了，从而技术性失能就由此发生。具体到公共卫生危机治理领域，技
术性失能说到底是一个技术排斥人 的过程，指的是社会成员对公共卫生危机治理的 “治
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理术”的不熟悉情况，这主要分为以下几种情况，一种是由于某种技术过于专业和复杂，
使用者因而无法掌握；另一种是技术不断进步，而使用者的学习能力相对落后，就会产生
陌生化的使用效果；还有一种是技术在短时间内频繁更新升级，技术会依靠自身特性完成
对人们使用自己的能力的剥夺，断绝了人们和技术之间的关系。技术排斥是社会排斥的一
种方式 ，所以，技术性失能在广义层面也就是社会排斥的结果之一。例如，在公共疫情
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危机治理实践中，一些完全不掌握信息技术知识的社会成员对智能手机的应用存在困难，
不会使用公共卫生危机管控移动客户端，从而因为技术对其的排斥，造成技术性失能现象
的出现，成为公共卫生危机治理的技术失能人群。当然这里的技术，仅仅指那些和社会的
技术治理有关的技术，比如阅读技术、信息技术、身份识别技术等。当然，技术在广义上
属于知识的范畴，应用型的技术往往以基础性的知识为前提，所以技术失能和知识失能息
息相关。
第二，知识性失能。这里的知识性失能特指社会群体对于公共卫生危机治理所需要知
识的匮乏与无知。“传统上，知识生产是一种个人性的活动，其产出则是一种个人知识，
对这种个人知识，认知者负有完全责任” ，专业知识属于某一个团队，社会知识则具有
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更强的社会性和公共性，为尽可能多的社会人群所占有和再生产。在现代国家建构条件
下，公共卫生危机治理的知识的公共性和社会性愈来愈强，这里的知识就主要指的是公共
卫生危机治理风险知识、病理知识、舆论知识、制度知识和政策知识。由此看来，公共卫
生危机治理知识不仅包括个人知识、也包括专业知识和社会知识，现代国家不断实现着对
整个社会所有成员、所有知识、所有资源的全部整合 ，不管是媒体、学校、政党等途径
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都在以政治社会化的方式普及这些知识，相应地，也就需要国民对支撑国家公共卫生危机
治理运转所需的制度、政策和机构运作逻辑等知识必须理解和应用，这些知识成为国民政
策性生存的基本技能。但是总有那么一些群体对这些政策和制度的理解能力相对欠缺，成
为这些公共卫生危机治理知识的匮乏者，从而沦落为公共卫生危机治理的知识失能群体。
第三，结构性失能。在现代国家建构的进程中，从国家治理的角度出发，社会成员从
一出生，就开始了一个不断嵌入 社会和融入国家的过程。有些个体彻底融入社会，成为
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社会结构中的一部分，不断地结构化和再结构化，就成长为社会的正常成员；但是有一些
社会成员一直未嵌入进社会结构中去，无法找到自己的社会身份、社会定位和社会功能，
长期游离于社会之外。在公共安全治理的实践领域，有些孤儿因为失去家庭而无法完成社
会化过程，走上犯罪道路，导致成为社会失序 的根源；还有一些社会成员如社会流浪人
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员的社会嵌入不够充分，从而长期脱嵌 于社会整体结构，与整个社会的关联度越来越弱
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