Page 56 - 《党政研究》2021年第6期

贷款，还充分吸纳金融机构、医疗、教育等事业单位和社会团体参与，从而将信用等级结
果应用到社会治理的各个方面。例如，当地人民医院、民族医院、妇幼保健院可以为信用
等级为 ４Ａ 级以上的农户提供优先就诊、优先缴费、优先检查等绿色通道服务；该县域内
的国家级景区对 ４Ａ 级以上的农户，给予不同程度的门票优惠；在入党、党员评优、村干
部选拔中，获得 ３Ａ 以上等级评定的用户可获得优先机会，等等。这样，农村信用体系就
嵌入了乡村治理过程中，充分发挥了信用评价奖惩机制的作用，对村民的生产生活产生了
很大影响。
（三）“五位一体”农村信用体系的主要治理成效
“五位一体”农村信用体系创新了广西 Ａ 县的乡村治理体系，达到了四个方面的效
果，提升了乡村治理效能。一是改革了农村金融体系，为农民小额信贷服务提供了新思
路，较好地解决了农民贷款难的问题；农村的普惠金融取得了明显成果———不但提升了村
民自主脱贫的意识和能力，而且促进了农村产业的可持续性发展。二是通过信用评价和信
用奖惩机制将市场契约精神有机融合了农村熟人社会，可以说，击中了乡村治理的痛点。
随着农村信用可变现为资本的观念深入人心，农村隐蔽、封闭的无形信用转化为了有形资
产；好人好报、恶人恶报的社会风气逐渐形成。三是农村信用体系激活了乡村治理中多方
主体的积极性，使懒人、信用不好的村民无法在扶贫过程中得到 “便宜”，提升了精准扶
贫的成效。截至 ２０２０ 年 ４ 月底，该县实现 １３５０３ 户 ６１９６９ 个贫困人口脱贫，５２ 个贫困村
出列，贫困发生率从 ２５． ５０％下降到 １． ２４％。２０２０ 年 ５ 月，该县实现了全县整体脱贫摘
①
帽，正式退出国家贫困县名单。四是 “五位一体”农村信用体系促进了村民参与乡村公共
事务的积极性，一些陈规陋习逐渐被摒弃，村民自主管理的意识逐渐增强，村民间的矛盾
减少，农民的安全感得到了很好的提升。２０１９ 年，该县获得 “广西平安建设活动先进县”
的称号。

二、农村信用体系提升乡村治理效能的内在机理与制约要素

传统金融业以收回本息为基本要求，其基本任务在于追求商业价值，而不是主动去担
负社会治理功能。在我国，一些村民缺少可抵押的资产，又没有形成科学的金融意识，贷
款违规行为相对较多，乡村营商环境封闭，农村金融运行成本高且存在运营风险。因此，
外界资本很少流入农村市场，农村市场的自筹资本也有流向外部的倾向 。在我国农村，
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金融机构参与社会治理不是常态，贷款、融资机制得不到有效应用，金融机构对农村发展
的支持作用不足，更不要说主动去满足乡村治理需求，提升治理效能了。
在我国，农村信用主要具有三方面的特性。一是农村信用的稳定性。我国广大农村大
多还是熟人社会，传统文化的约束力比较强，村民信用隐含在熟人网络之中，以此形成的
“熟人信用”有较强的稳定性。二是农村信用的重要性。农村信用是农村、农民不可多得
的无形资产，绝大多数村民和农户都注重维护信用形象，都在乎信用评估结果。毕竟，在
熟人社会失信的主体很难有效行动。三是农村信用的封闭性。目前，农村信用相对封闭，
流动性弱，利用率相对较低。在一定程度上，农村封闭、缺乏流动性的 “熟人信用”制
约了乡村治理现代化。可以说，农民对金融服务的迫切需要与金融服务供给不足，是一对
矛盾。在乡村振兴和精准扶贫的过程中，如果金融机构只追求经济效益，就不可能发挥协
同治理的功能。上述 “五位一体”农村信用体系建设形成的公正、公平和公开的信用评
价体系，将 “熟人信用”转化为 “社会信用”，打造了村民的 “信用身份证”，使农村信

① 具体数据请查询 ｈｔｔｐ： ／ ／ ｆｐｂ． ｇｘｚｆ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｇｚｚｃ／ ｆｐｊｙ／ ｔ５４９０１８５． ｓｈｔｍｌ
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