Page 54 - 《党政研究》2021年第6期

现 。这些问题都是我国乡村振兴与乡村治理现代化建设过程中需要解决的难题。然而，
〔 ７〕
在我国农村还存在诸多制约乡村治理现代化的因素，包括乡镇政府自身角色定位失准 、
〔 ８〕
国家法与民间法的冲突 、利益主体多元化和利益诉求多样化挑战 、村民参与治理积极
〔 ９〕
〔 １０〕
性不高 、乡村人口大量流失 等，这些因素同样制约乡村治理效能的提升。在我国，
〔 １２〕
〔 １１〕
大多数乡村的治理资源贫乏，以何种方式来切入、推进乡村治理，提升乡村治理的效能，
一直是非常重要的问题。
《社会信用体系建设规划纲要 （ ２０１４—２０２０ 年）》颁布后，社会信用体系成为经济社
会治理的重要手段 ；信用规制、信用奖惩等政府治理新工具的使用，提升了政府治理
〔 １３〕
能力 。在乡村治理研究过程中，社会信用体系的价值越来越得到重视。一些文献遵循
〔 １４〕
现状审视、发现问题、解决问题的思路，总结实践经验，评价社会信用体系的治理效能，
提出了一些对策建议 〔 １５〕〔 １６〕 。一些文献认为农村信用体系缩小了农民与金融机构的信息不
对称 ，提高了农民和乡镇企业的贷款率 ，更好地实现了金融扶贫的效果。有文献提
〔 １８〕
〔 １７〕
出将农民品德状况纳入信用评价标准中，以此来增强农民文明诚信 ，推进新农村社会
〔 １９〕
主义精神文明建设 。随着数字社会的来临，有文献提出运用人工智能和神经网络技术
〔 ２０〕
对现有金融信用评级模型加以改造，希望构建农村信用评价模型。 然而，如何根据国
〔 ２１〕〔 ２２〕
家 “五位一体”的总体布局，以农村信用体系建设来提升乡村治理的效能，实践界和理
论界的探索不是很多。
广西 Ａ 县地处广西西北部，全县辖 ３ 个镇、７ 个乡、１０９ 个行政村，聚居着瑶、壮、
汉等 １２ 个民族，是县域历史悠久、农业文明深厚的革命老区。在新时代乡村振兴的背景
下，如何转变乡村社会治理方式，推动乡村治理体系和治理能力现代化，成为重要的任
务。 自 ２０１６ 年以来，广西 Ａ 县根据 “五位一体”的总体布局构建了 “五位一体”农村
〔 ２３〕
信用体系，创新了乡村治理模式，取得了良好的治理成效。为了深入分析农村信用体系建
设在乡村治理中的成效，本文探究了三方面的问题：一是梳理了广西 Ａ 县 “五位一体”
农村信用体系及其治理价值；二是分析了以农村信用体系提升乡村治理效能的内在机理及
其制约因素；三是提出了 “十四五”时期农村信用体系提升乡村治理效能的政策建议。

一、广西 Ａ 县 “五位一体”农村信用体系及其治理成效

“五位一体”农村信用体系是从经济、政治、文化、社会和生态文明五个维度设计的
农村信用评估指标体系，包括信用评估指标体系、信用评估方式和信用结果应用方式几个
部分。近几年来，广西 Ａ 县运用 “五位一体”农村信用体系来提升乡村治理效能，取得
了良好的治理价值。
（一）“五位一体”农村信用体系的评估指标体系
根据国家 “五位一体”的总体布局，广西 Ａ 县从经济、政治、文化、社会、生态文
明五个维度，构建了 “五位一体”农村信用体系评估指标体系。一是经济维度，为激发
农户脱贫的内生动力，该体系将国务院扶贫办精准识别指标下沉，把家庭收入情况、住
房、财产、占有土地资源等指标纳入经济评价维度。二是政治维度，为发挥基层党组织的
引领作用，该体系将爱党爱国、热心村级公共事务等指标纳入政治评价维度。三是文化维
度，为了引导农户自觉传承优秀传统文化，将做好控辍保学工作、传承和发扬优秀传统文
化、自觉抵制腐朽文化等内容纳入文化评价指标。四是社会维度，为了强化社会公德意
识，提高农村文明水平，将社会公德、职业道德、社会秩序和社会平安等指标纳入社会评
价指标。五是生态文明维度，为了提升农村的生态环境水平，将家园干净整洁、爱护公共
资源、公共环保自觉等内容纳入生态评价指标。
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