Page 50 - 《党政研究》2021年第6期

价值导向下 ，建立一个评价各主体在共享中的过程性和效果性的评价机制，科学测度
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基本公共服务均等化的实现程度，从基本公共服务的覆盖幅度与水平、公共品质量、公众
感知与满意度等方面进行测度分析，以此来保障基层社会治理成果的可持续共享。
４． 基层社会治理成果可持续共享的责任机制
社会主体公共性和治理意识建设，在主观层面要高度关注教育和社会传播工作 ，
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在客观层面需要系统的公众参与制度，这是公共性生产的基础 ，而在推进基层社会治
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理成果共享的过程中，最大的问题莫过于各主体责任的不落实。Ｗ 区在经营 Ｙ 乡愁园时
通过实行 “三自三化”，动员社会居民有偿自主维护、管理、监督，对各主体奖惩分明，
建立了一个基层党组织统领、政府引导、社会参与、市场运作、居民自治的社区生活共同
体，使各主体自觉行使权力履行义务。可见，制定奖惩分明的规章制度，动员各主体自觉
维护、管理、监督是保障基层社会治理成果共享的重要责任机制。目前，我国的社会力量
在社会治理中还不够成熟，在治理过程中也会偶尔出现市场失灵、政府失灵，这就需要政
府、市场、社会三者的协调合作来推进基层社会治理成果的共享，而在这个过程中，往往
会出现各个治理主体权责不清的情况，出现各种 “踢皮球”现象，阻碍基层社会治理成
果的共享。这时候，就需要各主体在推进基层社会治理成果共享时秉持权责对等的原则，
以追求公共利益最大化为出发点，积极行使自己的权利和履行自己的义务。其中，在进行
公共财富的分配时，也可以借鉴一下在公共产品供给时各主体的经验，在对非排他性、非
竞争性的公共财富进行分配时，政府要占有主导地位，使这些公共财富惠及所有人，避免
公共财富分配的两极分化。与此同时，政府也要学会放权，培育更多的治理主体参与其他
公共财富的分配，特别是分配那种需求多元化的财富时，就要积极发挥市场、社会的力
量，利用市场机制提高财富分配的精准性，从而提高共享的效率。特别是我国目前还存在
“三大差距”（城乡居民收入差距、地区差距、城镇贫富财产差距）的严峻形势下，政府
更应承担主导责任进行宏观调控，发挥市场、社会的力量进行微观规制，只有这样，才能
保证基层社会治理成果的可持续共享。当然，在这个过程中，需要不断建立完善相应的法
律法规明确各主体的权利义务，加大监督力度，约束各主体的行为，同时，也需要建立相
应的问责机制，对于治理主体在实现基层社会治理共享过程中存在的行为失范问题及时进
行责任追究，实现问责实体化、实质化，避免各主体在推进基层社会治理成果共享的过程
中因追求私人利益而损害社会公众的公共利益。
（二）基层社会治理成果可持续共享的实现路径
推进共建共治共享社会治理格局是一个复杂的涉及多方面、多层次的系统性工程，也
是一个需要不断探索和总结的历史过程，这就需要用系统性思维和复杂性理念，思考其推
进的逻辑和路径 。基层社会治理成果可持续共享的现实图景，可以通过以下四个路径
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加以实现。
一是以组织路径为立足点，需要在基层党组织的引领下，将基层政府、社会、公众等
多元主体通过协同机制的搭建，将参与到基层治理中的各方力量整合在一起，形成一个有
机共同体，共同建立一个公共平台，治理公共事务、生产公共物品和提供公共服务，努力
实现公共财富的最大化，按照公平互助的原则实现社会公众在公共利益、公共精神和公共
价值等公共财富的共享，并在针对基层社会事务的决策过程中向社会治理各主体开放，使
各主体都能参与决策和实施，缓和社会冲突，增强制度认同 。
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二是以目标路径为着眼点，需要政府、市场、社会都从实现公共利益最大化出发，恪
守公共价值，各尽其职，互相合作，建立一个社会有机共同体，基层社会治理成果才能够
高效率地覆盖全民，实现共享的可持续发展。但在这个社会有机共同体中，难免会出现各
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