Page 47 - 《党政研究》2021年第6期

员社会公众参与基层公共事务治理，努力提升基层社会治理的效能，使人民有更大的获得
感、幸福感、安全感，按照公平互助的原则实现基层社会治理成果的可持续共享。

三、案例描述与分析框架

（一）案例描述：基于成都市 Ｗ 区基层治理的个案考察
Ｗ 区是成都市下辖区之一，全区幅员面积 ２７７ 平方公里，辖 ４ 街道 ６ 镇。为实现基层
社会治理成果的可持续共享，Ｗ 区进行了一系列的实践探索。
第一，进一步加强社区治理体系建设，不断夯实可持续共享的组织保障。例如，Ｗ 区
Ｌ 街道光华社区在推进基层治理创新实践的过程中，推动社会治理重心向基层下移，撬动
社会资源发挥社会组织功能，缩小社区活动中心的公共服务半径，并以 “邻里”为基本
单元，建设 “家庭与家庭之间、楼栋与楼栋之间、小区与小区之间、社区与社区之间、市
民与城市之间”的大邻里美好生活共同体，逐步实现网格化、精细化管理，形成了基层政
府治理、社会组织参与和社区居民自治的良性互动，逐步探索出了 “一核三轴四联”（以
社区联合党委为核心，社区成员代表大会、社区议事会、社区居民委员会三个自治主体为
轴心，推行联建、联治、联助、联荣的 “四联”驱动机制）的社区发展治理模式。
第二，将多方的利益进行有效的联结，不断增强可持续共享的内生动力。例如，Ｗ 区
Ｍ 村的 “ ＪＦ 宿墅”项目以农村土地政策改革中的两权质押、三权分置思路为基础，采用
本地村民以三权 （宅基地使用权、房屋所有权、耕地经营权）作价入股的方式与村集体
共同组建集体公司，并与具有经营能力的运营公司共同运营 “ ＪＦ 宿墅”项目，并制定了
闲置宅基地及闲置农房盘活利用的正面清单与负面清单，进一步落实了所有权，稳定了承
包权，放活了经营权，有效促进了产居协调融合，以此实现集体、村民、企业间的利益平
衡。
第三，激发社区居民的参与积极性，不断提升对可持续共享的理念认知。例如，Ｗ 区
Ｙ 镇在乡愁园建设中，通过举办 “共享邻里文化节”宣传共享理念，提出了 “自发、自
主、自愿”的理念，引入 “民主化、市场化、社会化”的建设思路，动员社区居民有偿
自主维护、管理、监督，并制定相关规定规范每个人的行为，做到奖惩分明，使得乡愁园
成为基层党组织统领、政府引导、社会参与、市场运作、居民自治的社区生活共同体，每
个人都自觉行使自身的权利、履行自己的义务，由此完善了社区居民参与基层社会治理的
长效机制，提升了社区居民主动参与的动力和能力。

第四，创新社会公益资源筹集模式，不断强化可持续共享的外部支撑体系。例如，Ｗ
区幸福盛世慈善超市基于本土电商平台，将公益慈善活动与商业活动有机融合，通过在各
门店设立党建工作室和志愿者工作站，持续为城市社区和村镇的百姓提供常态化服务，尤
其是为困难群众提供免费或低价的生活必需品，并通过 “实体店 ＋互联网”模式，实现
慈善超市的社会公益功能和市场便民功能的有效衔接，将资源共享转化为参与基层治理的
内生行动，使善治效益覆盖全民，精准地回应并解决弱势群体的生活困难，促进每个人的
积极性，使每个人都投入基层社会治理成果的创造中，创造更多的社会财富。
（二）分析框架
由于国内关于基层社会治理成果可持续共享问题的研究较少，所以本文将通过案例研
究尝试构建一个基层社会治理成果可持续共享的实现场景，而不是理论验证，运用这种方
法来构建理论最大的优点就在于可以产生新的理论，并且这个理论与实际紧密结合，其可
行性和效度都比较高。从逻辑意蕴上来看，基层社会治理成果的可持续共享需要回应以下
两个问题：一是如何设计可持续共享的图景？即基层社会治理成果可持续共享的实现机
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