Page 42 - 《党政研究》2021年第6期

地制宜、动态调整，建立自上而下和自下而上相平衡的内部基层治理体系，更加注重制度
的优化和完善，着力避免因制度安排的局限性而造成基层社会治理困境。注重基层政权建
设与基层群众自治制度发展的协同性，既要扭转不断严重的行政化趋势，充分释放乡村社
会自主发展活力，又要推动从严治党向基层延伸，提升基层党组织领导力； 给予基层政
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府 “放权赋能”“减压减负”，以破解基层政府权责不对等的制度困境，建立常态化的驻
村帮扶机制，建立简约高效的基层治理体制；坚持 “自治”与 “技控”相结合，构建镇
村统筹的综合性服务平台，使群众需求与服务供给精准对接，提升基层治理社会化、法治
化、智能化、专业化水平。
在高质量发展情势下，基层治理体系和治理能力与国家要求、社会需求和民众期盼还
不相适应。今后需要 “着力固根基、扬优势、补短板、强弱项”，加强和创新基层治理方
式，激发制度活力，激活基层经验，积极探索简约高效的基层管理体制的有效实现方式。
镇村工作一体化这种以行政推动主导型的基层治理，在基层党建、村集体经济发展、综治
维稳、服务群众工作的作用成效还需进一步研究，镇村工作一体化机制对 “乡政村治”
治理体制产生了哪些实际影响，还有待充分展开论证。加强国家基础性权力建设，同时保
持乡村内生权威的独立性，如何构建一种乡村内生发展的长效机制，还需要深入探索。总
之，推动基层治理现代化，要更加注重顶层设计与制度安排的协同配套，处理好不同层级
关系，激励干部主动作为，充分激发乡村社会自主发展的动能和活力，从而不断提高基层
治理效能。

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