Page 39 - 《党政研究》2021年第6期

决议通过的决定结果公开两个环节，以增强基层自治的民主性和科学性。驻村干部下沉到
村后，帮助村级组织落实 “五步三公开”工作法，并纳入农村党建工作年度目标和村级
党组织升级晋档年度任务，通过考核压力推动健全村级民主管理、民主监督和民主协商机
制，正确引导村民自治发展，确保科学、民主、依法决策。脱贫攻坚时期国家政权向乡村
社会的延伸，国家政策得到落实，驻村干部代表的国家权威在村庄政治动员和组织能力逐
步提升，加之村干部来自乡村社会权威的共同作用，保证了减贫工作的严格、规范、有序
开展，制度执行的效果和效率得以提升。
（二）以落实同抓高效治理基层事务
在镇村工作一体化机制中，以乡村振兴工作队为主推动日常工作。驻村干部与村干部
落实同抓，通过资源交换和利益互惠建立并长期维持合作关系，既注重激发和培育村庄自
主发展的动力和自治能力，又推动基层治理重心不断下沉，使国家治理与基层自治有效融
合，这主要表现在行动主体、组织形式及治理内容。
资源交换与其带来的利益是驻村干部和村干部双方关系建立并长期维系的根基。乡村
振兴工作队主要行动主体是乡镇干部与村干部，实行队长负责制，镇村干部关系明晰，责
任明确、协作良好。在工作队治村模式中，驻村干部作为国家机关工作人员，进入农村基
层治理场域是带有行政权威、政治资源和文化资源的外来精英，但缺乏乡村本土认同感。
村干部多为本土生长的乡村精英，具有地域性和长期性的特点，在村治场域拥有指挥权和
对村民的威慑力，拥有较高的社会资本。驻村干部借助村干部社会资本能克服国家权力下
沉遭遇的阻力，提高政策执行效率和效果。对村干部而言，驻村干部拥有的政治资源和社
会资本能帮助村庄获得更多发展项目，加快实现乡村振兴。二者在资源交换的过程中相互
影响、相互成就，实现镇村干部的共同成长。
从组织角度来看，镇村工作一体化机制实现国家治理与村民自治在治理目标和方式上
的融合。“乡村振兴驻村工作队工作任务是落实中央一号文件精神以及乡村振兴有关工作
要求”，通过 “促群众致富、促集体经济、促基层治理，推动乡村振兴战略有效落实”。
①
在工作队治村过程中，乡镇干部通过驻村帮扶参与村庄规划编制、公共基础设施建设等项
目的前期制定与资金管理，更好地实现项目落地，提升乡镇政府推动乡村振兴的 “业
绩”；以工作队形式与农民打交道，将矛盾纠纷化解在基层，可提升群众对政府满意度，
维护基层社会秩序。其中，将村 “两委”班子成员的培养作为基层组织建设的主要内容，
开展 “双建双培”活动，注重把市场主体带头人培养成党员和村干部，把党员和村干部
培养成市场主体带头人，这也是实行镇村工作一体化工作机制的重要内容。石泉县两河镇
的驻村工作队队长与村 “一肩挑”干部、镇派干部与其他村干部进行一对一的 “精准帮
带”，通过 “互承诺 ＋互帮学 ＋互考评”，建立镇村干部协同提升机制，促进重点任务的

落实和镇村两级干部能力的提升。扶贫工作队就地转换乡村振兴工作队，将村干部编入工
作队，通过组织、制度实现运动式治理向常规性治理的转变，增强村庄整体治理能力。在
推动项目落地过程中发掘和培育乡村社会治理精英，以政治动员建强村 “两委”领导班
子、带好党员队伍、育好后备干部，为提升村民自治能力筑牢基础。
（三）以责任共担构建基层治理共同体
现代国家治理要求公共权力发挥有效的社会整合与资源汲取功能，与之相应的政治责
任与社会责任密切配合、协调互动。在压力型体制中，权责结构不合理、职责界定不恰

① 中共石泉县委办公室、石泉县人民政府办公室：《关于精准派人把脱贫攻坚工作队平稳转换为乡村振兴工作队
的通知》（石办发 〔 ２０２１〕９号）。
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