Page 31 - 《党政研究》2021年第6期

党 政 研 究 ２０２１ ６

制度创新视角下农村基层治理主体间的

回应与互动机制

何得桂 公晓昱

〔摘要〕激发制度活力与激励干部是事关推动基层治理现代化的关键要素，本文从制度
创新与干部下沉两个维度对陕西省安康市石泉县 “镇村工作一体化”实践机制展开分析，诠
释地方政府如何通过新型驻村工作制度加强基层社会治理，实现国家政权与自治组织的良性互
动。研究表明：地方政府以全过程治理的制度安排将驻村任务和人员下沉到村、党组织关系转
接到村，避免干部驻村工作陷入精英利益俘获困境；通过驻村干部轮期、“坐班”制度调整，
克服运动式治理的弊端，实现驻村帮扶常态化；利用 “一把手”负责的高位权威吸纳体制内
资源向村庄下沉，实现基层治理重心下移。在基层干部力量下沉进程中，驻村干部与村干部决
策共商、落实同抓、责任共担的制度安排巧妙处理着国家政权与自治组织的关系，显著增强了
基层组织力量，但是乡村治理内生力量可持续发展也面临一定挑战。地方政府创新基层治理应
加强顶层设计与制度安排的协同性，注重基层治理体系和机制的优化，充分激发乡村社会自主
发展的动能和活力，推动农村基层治理走向多元协同、全过程治理的高效能治理之路。
〔关键词〕制度创新；半乡政村治；驻村工作制；镇村工作一体化；全过程治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ００３０ － １３

一、问题的提出

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。随着人民公社时
期农村 “政社合一”模式的结束，乡镇政权是中央政府权力在农村的基础和末梢，在行
政村层面设立村民委员会实行村民自治制度，“乡政村治” 体制成为我国农村基层治理的
〔 １〕
基本模式。城镇化发展和农业农村改革推进，无论是 “乡政”还是 “村治”都面临新的
治理困境。一方面，家庭联产承包责任制的实施激发了农业生产积极性，也将农民从土地

〔基金项目〕国家社科基金项目 “乡村振兴中的基层 ‘动员 －参与’协同机制研究”（ ２１ＣＺＺ０１７）；陕西省哲学社
会科学重大理论与现实问题研究年度重点项目 “中国式现代化新道路创造人类文明新形态”
（ ２０２１ＺＤ０７８８）
〔作者简介〕何得桂，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理系主任、博士生导师、副教授；
公晓昱，西北农林科技大学农村社会研究中心研究助理，陕西 杨凌 ７１２１００。
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