Page 124 - 《党政研究》2021年第6期

四、“他们生的孩子”———半松散型政会关系

半松散型关系是指，脱钩后行业协会强烈期待与行政机关互动以获得可供发展的资
源，但是行政机关的实际支持度较低。不过，协会仍然保留行政机关默许的部分便利条
件，其诉求也可以向上沟通，两者保存着利于协会发展的沟通渠道。此外，协会也需要会
员单位的支持，但其在会员单位的声望不高，难以向下获得可供依赖的资源。根据调研情
况，该类型协会所处的行业主要包括建筑类、设计规划类、制造类等，这部分行业具备的
共性特征，即企业和市场规模相对较大，并且对政府资源有着实际需求。
资源依赖理论的一个重要观点是互相依赖的关系中必然存在着不对称性。一个组织影
响其他组织的可能性主要有两点：第一，对其他组织所需资源的控制；第二，其他组织对
该资源的依赖性，并且该资源的可替代资源是稀缺的。行业协会的早期发展离不开政府的
大力支持。政府具有在不直接干预的情况下，影响其他组织活动的能力 。实际上协会
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拥有官方背景对于会员单位而言意味着 “政治资源”，对协会而言是其合法性的化身，为
日常工作开展带来积极影响。半松散型关系意味着政府资源的失去，使得协会并不可能在
行政机关和会员单位之间，起到积极的推动作用，因此协会自身的发展受到阻碍。
（一）“资源置留”：历史情分的小恩小惠
脱钩前，在政府资源的加持下，行业协会可以对会员单位形成一定的威慑力，并且可
以获得包括资金、场地、物资以及其他的便利条件进行发展。
“脱钩前政府能给协会带来最大的好处就是威慑力和影响力，有他们的影响力和威慑
力在，大家都会积极主动参与到协会活动中。”（访谈记录 ２０１９０８０３ 特种设备协会）
脱钩后，行政机关不再主动提供协会所需资源，而是逐渐将原先给予的资源收回，但
仍会留下少部分。这里借用 “血缘”概念来解释 “资源置留”。在原始社会中，血缘关系
是社会的基本关系，是社会组织的基础，对社会生产及人们的生活起着决定性作用。血缘
关系是中国人极其看重的传统关系，它不仅存在于各个家庭，在企业中也有母子公司之
分。在行业协会与行政机关的关系状态中，体制内生成就代表着两者之间的血缘关系。因
此，血缘关系也让一些主管部门为协会脱钩后的发展留存一定空间。
“脱钩后，上面也算照顾我们，像一些小型的招投标项目，他们会和企业说你们想要
参加就得先成为协会的会员，这是条件之一。其实，我们发展不好他们肯定心里也不太舒
服。”（访谈记录 ２０１９０７３０ 建设协会）
“上级部门还是留了一点资源给我们，就是协会保留盈利点。特种设备的四个考试点
还是放在我们协会里的，由协会进行操作，考试必须在我们这四个点进行。最后由协会组
织发证，这是政府原先的主管单位授权的。毕竟是他们扶着协会起来的，还是有感情的。”
（访谈记录 ２０１９０８０３ 特种设备协会）
需要明确的是，虽然脱钩后主管部门留下了一些资源支持协会，但是这种支持很大程
度是因血缘和情分给予的恩惠，这种恩惠也随时可以收走。从协会负责人对主管部门的态
度描述中，不难察觉到两者之间的疏远，以及协会面临着难以获取政府资源的窘境。
“我们原先和上面沟通还是蛮顺畅的，但是现在他们对我们的一些诉求喜欢拖延。以
前都是他们主动联系我们，现在我们要主动去联系他们了。”（访谈记录 ２０１９０７３０ 建设协
会）
“领导们之前说支持协会做大，也口头承诺过提供业内的资源给我们。虽然现在脱钩
了，但毕竟协会是他们生的孩子，是有感情的。以后新领导上任，可能会慢慢忘记了协会
的过去的历史情况，最后彼此完全陌生。”（访谈记录 ２０１９０８０３ 特种设备协会）
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