Page 125 - 《党政研究》2021年第6期

在政策要求下，部分主管部门不愿也不敢高度支持，“脱钩即脱管”是他们的主要态
度。然而，“情分与血缘”促使行政机关不得不考虑协会未来的发展，只能将一些可控的
边界模糊的资源留给协会，从而给予一定的发展帮助。除此之外，他们不会主动参与到协
会的工作中。这就意味着，脱钩后协会向上无法依赖行政机关，难以获取政府资源，生存
发展面临着棘手难题。沈永东等学者认为脱钩改革后需要行业协会商会将自身职能定位从
为政府服务转向为会员服务，以推进市场体系建设为优先职能。 但是笔者发现，在此状
〔 ２２〕
态下协会的发展策略依然是优先向政府靠拢，再考虑推进市场体系建设。
（二）“两手准备”：暧昧态度下的发展策略
对资源决定权控制的集中和资源对组织的重要性共同决定了中心组织对任何特定的其
他群体或者组织的依赖程度。一些主管部门考虑到与行业协会之间的渊源情分，仍然会给
予一些非主动支持型资源。这些资源对于政府部门而言并不重要，却可以影响协会的发
展。这种资源置留在协会看来是主管部门暧昧态度的信号，让协会对重拾官方 “靠山”
抱有一定期望和想象。
“我们还是想重新搭上政府的关系。因为他们的观点和我们的是不一样的，可以说格
局比较大。我一直觉得，虽然脱钩了，但是我们和政府之间的关系还存在，以后可以做到
共赢。”（访谈记录 ２０１９０７３０ 建设协会）
“我们现在每次开会员大会的时候，都会邀请特种设备科的领导来，他们基本上都会
出席。有人去和没人去是不一样的！领导一去大家都来，沟通起来就比较方便了。还有理
事大会，我们也主动邀请领导出席，领导很给面子都来了，理事单位也都很重视。我觉得
还是过去的模式更好，不管哪个协会还是需要和政府打交道，因为企业是离不开政府的。
从协会的角度出发，也比较希望和政府之间的互动多一些。纯社会化运作就是让协会往死
路上走。”（访谈记录 ２０１９０８０３ 特种设备协会）
脱钩后，凭借着过去的 “情谊”以及自身强烈的互动意愿，协会仍然保有与行政机
关增进关系的渠道。但是为了防止最终无法重建稳定关系，协会还是会考虑从自身出发，
扩大协会影响力，稳定协会现状。
“我们现在正想办法详细掌握协会中会员单位的情况，以后政府有什么需求，我们可
以帮助政府进行协调。最重要的还是将内部制度完善好，提升工作效率。争取让会员对协
会的认可度提升，让会员觉得加入协会有价值，不仅仅是经济层面的价值。当然，最终还
是希望协会能够做到让政府觉得我们对他们可以起到一定的帮助作用。这样如果他们以后
有项目，可以优先考虑到我们协会。”（访谈记录 ２０１９０７３０ 建设协会）
“我们在争取多吸纳一些各行各业比较好的资源，更多层次高一点的企业进协会。就
是把会员招收范围扩大到只要使用特种设备的，都可以加入。这样可以让协会的内部资源
形成对接。后期还要多筹办一些活动，增加内部企业互动，使会员通过协会可以获得更多
的资源。当然，虽然脱钩了，但是我觉得政府给协会的支持还是要继续有的，毕竟交情在
这，我们也得做好万全的应对准备。”（访谈记录 ２０１９０８０３ 特种设备协会）
主管部门的暧昧态度让协会的行动策略始终以重拾政会关系为主，优化协会影响力为
辅。在半松散型关系下，协会与行政机关的关系依然是影响协会生存发展的重要因素，但
政会脱钩的不可逆现状，也让协会负责人不得不考虑市场对协会未来发展的影响。
资源依赖理论认为，所有的组织成果实质上都建立在相互依赖原因和根源的基础之
上。在半松散型关系中，行政机关对行业协会并没有实质性的依赖，例如对建筑工地的检
查验收也存在可替代的组织人员，并不一定需要行业协会出面。而行业协会在开展诸多工
作时却需要政治资源的支持，两者之间存在着单向依赖的关系。因此，半松散型行业协会
２ · ·
１ ４