Page 126 - 《党政研究》2021年第6期

的发展虽然需要政府资源，但是政府资源对发展无法起到确定性作用，某些时候协会的会
员单位和市场反而可以帮助协会发展，只是目前该类型行业协会不具备组织活力，难以协
调自身发展与市场之间的关系。

五、“自生自灭”———松散型政会关系

松散型关系是指，行业协会脱钩后，与原先业务主管单位仅保持基本联系，即政策文
件的收发和日常组织材料的汇报。主管部门对协会的支持度低，协会也没有强烈的互动意
愿与行政机关深层次联络，协会发展主要依靠自身。相对来说，这一类型的行业协会发展
更多依靠市场需求，与政府之间的互动较松散，该类型协会包括旅游协会、艺术培训协会
等。
（一）“公事公办”：无处可寻的政府资源
在脱钩实践中，行政机关之间保持 “公事公办”状态的松散型协会包括三种类型：
第一，协会原先与主管部门关系密切，脱钩后仅保持常规互动。第二，协会原先与主管部
门关系一般，脱钩后维持原状。第三，脱钩政策实施后新成立的行业协会，没有相关部门
背景。笔者在调研时发现，松散型关系下的 Ａ 市行业协会存在第二种类型的较少，主要
是第一种和第三种。
脱钩前，旅游协会是由 Ａ 市旅游局带头成立的，观赏石协会则挂靠在国土资源局，
他们原先与政府的关系较为紧密，但在脱钩后，政府不再干预协会的任何发展。
“原先我们就是旅游局成立的，脱钩后领导们也都不在协会里任职。现在一般只有大
型活动时我们会跟领导报告，但是不一定非要他们来，他们如果愿意参加，我们也是欢迎
的。”（访谈记录 ２０１９０８０１ 旅游协会）
“ ２０１７ 年协会准备出版 《石谱》时需要几十万，国土资源局、园林局、文化局都准备
提供资金支持，只有国土局和园林局给了，文化局原先分管的领导更换后就没有下文。当
时还说要安排一个副局长分管我们，结果一脱钩，副局长也不管不问了。 （访谈记录
２０１９０８１０ 观赏石协会）
团膳协会是在工商行政管理局、市卫监所和市私营个体经济协会有关职能部门的指导
和支持下筹备完成的，原先的主管部门就不明确，脱钩后直接转为民政局指导。
“现在和政府的联系只有民政局这边，主要就是协会年审的时候，平常就是咨询一些
文件问题和政府的文件下发。以我们现在的工作来看，一般都是政府下发的任务会有一点
接触，像扫黑除恶的专题会议。政府对协会的支持也没有太多，毕竟工作上没有太大关
系，我们都是自己进行的。”（访谈记录 ２０１９０８０５ 团膳协会）
艺术培训协会是在脱钩后新成立的协会，原先就没有挂靠的业务主管单位。现在更是
处于一种非亲非故没人疼爱的状态，无法获得政府部门的关注。
“我们协会刚成立不久，政府活动的支持还是很少的，或者说我们和政府之间的交流
较少，还没有能够引起政府足够的关注。”（访谈记录 ２０１９０８０７ 艺术培训协会）
行业协会在松散型关系状态下，很难寻求到政府资源的支持。不论是体制内生成的还
是体制外生成的协会，面对已经失去的政府资源，在生存发展时，需要充分考虑到组织可
获得的其他资源，在组织的生存环境中寻求合适的互动主体。对于松散型关系的协会而
言，依靠市场成为协会生存发展的关键因素。
（二）“自给自足”：市场需求的自主发挥
根据调研发现，脱钩后行政机关对协会态度冷淡时，松散型协会的行动策略不会倾向
于 “热脸贴冷屁股”，而是选择依托市场发展壮大，或者保持现状无欲无求。值得注意的
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