Page 119 - 《党政研究》2021年第6期

党 政 研 究 ２０２１ ６

后脱钩时代地方性行业协会的生存与发展

———基于江苏省 Ａ市的研究

孙旌程 王毅杰

〔摘要〕在社会主义市场经济中发挥重要作用的行业协会，当前已进入 “后脱钩”时代，
并衍生出不同的生存样态。以 Ａ 市行业协会为样本，分析脱钩后行业协会与行政机关、会员
单位 （市场）之间的关系现状。研究发现地方性行业协会在脱钩后与行政机关之间存在紧密
型、半松散型、松散型三种基本关系类型。半松散型协会面临着人力、财力和权威资源流失的
发展状态，紧密型与松散型协会在脱钩后的生存发展相对健康但也有其发展局限。针对不同类
型的协会提出相应的发展对策，以期实现后脱钩时代行业协会的健康发展。
〔关键词〕行业协会；后脱钩时代；资源依赖；政会关系

〔中图分类号〕Ｄ６３２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ０１１８ － １１

一、问题的提出

随着我国社会主义市场经济的发展和体制改革进程的不断深入，行业协会作为一种提
供行业共性服务、以产品为核心功能的行业型非营利社会组织，已成为我国经济建设和社
会发展过程中的重要力量。然而我国大部分行业协会出生于体制内，由原政府经济管理部
门转设而成，在经济体制改革和社会结构转型过程中，作用发挥有限，行政化色彩严重，
常以行政管理部门的助手角色出现，与政府关系密切。目前，我国经济发展已经进入新常
态，从十九届四中全会开始，国家大力推进治理体系和治理能力现代化，尤其指出要社会
组织发挥作用。在这一浪潮下，行业协会作为社会组织中的重要类型也从制度上开始逐步
褪去官方色彩。２０１５ 年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的 《行业协会商会与行政
机关脱钩总体方案》为行业协会的发展指明了方向，即逐步推进行业协会商会与行政机关
脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。２０１９ 年国
家发展改革委、民政部、中组部、中央编办等十部门联合颁布的 《关于全面推开行业协会

〔基金项目〕中央高校基本科研业务费 “资源依赖理论视角下社会组织的自主性研究”（２０１３ ／ Ｂ２００２０７０２３）
〔作者简介〕孙旌程，河海大学公共管理学院社会学博士研究生；
王毅杰，河海大学公共管理学院教授，博士生导师，河海大学社会科学研究院副院长，
江苏 南京 ２１１１００。
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