Page 117 - 《党政研究》2021年第6期

都市圈、合肥都市圈等。起步型都市圈主要集中在东北和西北两个经济欠发达地区，或是
东部的非省会城市，比如兰白都市圈、温州都市圈、徐州都市圈、银川都市圈、沈阳都市
圈。
我国都市圈的发展并不均衡。改革开放以来，我国大力发展东部沿海地区，先后将深
圳、珠海、汕头、厦门、海南划定为经济特区。从 １９８４ 年开始，陆续确定 １４ 个沿海港口
开放城市作为试点，在财税、外贸等方面给予了很多优惠政策，推动了沿海地区经济的蓬
勃发展。然而，在 “先富带动后富，最终实现共同富裕”的过程中，“先富”效应明显，
但 “带动”效应相对滞后。东北和中西部地区由于缺乏国家政策的大力支撑，以及自身
基础条件不够完善、地理位置相对偏远、产业结构相对落后、人力资源相对匮乏等不利因
素，导致都市圈的发展总体上相对滞后。
我国都市圈发展起步较晚、中心城市辐射带动作用尚不够强的一个重要原因，是轨道
交通建设的滞后导致通勤成本过高。完善的交通基础设施可以缩短城市间的时空距离，提
升地区间的可达性，促进区域间的互联互通，进而提升区域的经济活力和发展潜力。为解
决这一问题，国务院办公厅于 ２０２０ 年 １２ 月转发了国家发改委、交通运输部等部门制定的
《关于推动都市圈市域 （郊）铁路加快发展的意见》。２０２１ 年 ５ 月，在北京召开了加快推
进都市圈市域 （郊）铁路规划建设现场会。这说明，我国已经在为完善城市综合交通运
输体系、优化大城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、引领现代化都市圈发
展，提供交通基础设施方面的支撑。
同时，都市圈建设需要突破行政边界，建立健全跨地区、跨部门的协作机制。因为缺
乏沟通协调和合理规划，有些都市圈内存在比较严重的产业结构同质化、招商引资恶性竞
争、生产要素流动行政壁垒等问题。这便要求都市圈内各级政府间、各部门间要突破体制
障碍，探索建立完善的合作机制。比如在决策层，建立由主要领导共同召集、轮流主持的
联席会议制度；在协调层，有部门专门负责日常工作，并衔接推动工作落实；在执行层，
建立对口联系机制，分领域策划、推进具体合作事项及项目。只有各地各部门主动突破限
制，积极作为，狠抓落实，才能推动都市圈的健康发展。
特别值得强调的是，都市圈发展应实现有效市场与有为政府的机制耦合。按照要素禀
赋结构决定的比较优势来选择技术和产业结构，是一个地区形成经济竞争优势并持续推动
综合竞争力增长的前提。但在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，还必须坚持
政府在培育有效市场、进行宏观调控、完善基础设施和制度规则等方面的积极作为。中国
道路成功的秘诀是，在经济发展和转型中既发挥 “有效市场”的作用，也发挥了 “有为
政府”的作用，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互促进的格局。 这一
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成功秘诀，对我国都市圈的起步发展和成熟壮大也完全适用。

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