Page 106 - 《党政研究》2021年第6期

础性制度。时至今日，中国依然是农业大国，虽然国家治理结构已经发生改变，中国仍是
以家户为组织单元和治理单位的国家 ，不能忽视中国家户制的价值和功能，家户治理
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仍是国家治理的前提和保证。在推进城乡融合发展的过程中，各种政策的落实 （如自治单
元下沉、合作养老等）仍离不开家户，虽然伴随着国家治理能力的增强，国家开始分担家
庭的养老、医疗、社会救助等功能，但家户仍是推进国家治理体系和治理能力的现代化的
重要力量和基础性治理单元，家与国在国家治理中的分工和责任分担是降低社会治理成
本、实现社会良性运转不可或缺的方式。
新时代，在抛弃家制弊端的基础上给予家户更多支持和帮助，赋予家户更多新的功能
与价值，提升家户的治理能力。
第一，国家要尊重家庭在国家治理的重要地位。家庭是个体最基础的福利资源和国家
重要的治理资源，将家户制纳入公共政策主流，使家户成为重要的政策对象，通过赋权增
能增强家户的治理能力，实现与国家的合作治理。

第二，在家庭与国家的合作治理中，保持家户的独立性和自主性。国家不能完全取代
家庭，家户的功能也不可能完全消失，家户承担私域领域的社会功能，而国家则承担公域
领域的社会功能 ，国家治理体系的现代化离不开二者的合理分工，伴随着国家治理能
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力的提升，二者的关系会越发紧密。
第三，重视家户的自我保障功能。在任何时代，家户的功能都不可能被取代的，特别
是面临不确定的风险和危机时，家户及其成员提供经济支持和情感慰藉，这是其他治理主
体无法替代的，所以家户的自我保障功能不可忽视 。
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第四，制定科学合理的家户政策。伴随着经济社会发展，家庭事务已经从私域走向公
域，成员对养老、教育、住房等方面的需求，普通家户难以满足，需要国家以政策形式予
以支持。公共政策触角要从关注家户的生存问题转向发展问题，针对不同地区和不同类型
的家户要采取不同的政策模式，让家庭更好的发挥生产生活功能，适应新时代经济社会的
要求，提高民众的幸福感。
第五，加强家风建设，更好发挥家户的道德规范作用。在吸收中华民族传统美德的基
础上，家风建设要与时代衔接，融入社会主义核心价值观，将性别平等、集体主义、契约

精神、法治思想等先进理念纳入家户的道德规范中来，形成新型的家庭观，让家庭成为个
体的精神的避风港和合格公民的培训基地，维护好国家治理的道德秩序。
第六，注重社会力量在家户治理中的作用。作为国家治理的重要组成部分，社区、社
会组织对于提升家户治理能力发挥重要作用，它们不仅可以强化家户与国家的联系，而且
可以提供多元的福利服务，有效解决家户面临的各种微观问题。
习近平指出：“数千年来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的文明发展道路。
我们开辟了中国特色社会主义道路不是偶然的，是我国历史传承和文化传统决定的。”
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坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要学习其
他国家先进的政治理念和制度模式，更要从我国的历史经验和现实国情出发合理汲取历代
治国理政精华。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目
标纲要》明确提出加强家庭建设，构建支持家庭发展的法律政策体系，这为家户治理提供
了良好的政策环境。在新时代，家户理应成为 “中国之治”的重要组织资源，家户制是
影响国家治理成效的重要因素，家国关系必然进入新常态，家户与国家合作共治，才能有
利于实现国家的长治久安和人民的幸福生活。

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