Page 98 - 《党政研究》2021年第5期

“管理”走向 “治理”意味着制度结构的巨大变迁，治理主体、治理方式、治理内容等必
然要处于新制度的规范和调整之下并由其反映和规定。中国共产党从革命中诞生、壮大并
曾经在一定时期内习惯于动员管控、单向管理，这势必对其新形势下的领导能力带来全新
挑战，因此 “必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，
提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务
的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国
特色社会主义制度有效治理国家的能力” 。显然，运用中国特色社会主义制度有效治理
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国家的能力即是党的制度领导力。从世界范围来看，尤其是西方政党 ２０ 世纪 ９０ 年代以来
出现了政党国家化、工具化的严重危机，政党制度出现衰弱趋势，“政党制度的危机意味
着政党必须现代化，包括组织、纲领、意识形态等全面现代化，领导现代化的政党更要完
成自身的现代化” 。政党自身现代化的一个内在要求就是领导能力的现代化，而 “制度
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领导力是一种现代化的新型领导力” ，适应国家治理日益制度化规范化的要求，“要更
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加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，
把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水
平” 。因此由管理走向治理并最终实现治理现代化必然需要 “制度领导力”。从长远看，
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坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了党的制度
领导力发挥的战略性空间。就实质而言，“国家治理现代化是个总命题，国家治理体系和
治理能力体现了制度建构的两个核心内容，即制度设计和制度执行” 。针对当前制度执
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行和治理能力不足的突出问题，党的十九届四中全会强调 “坚持党管干部原则，落实好干
部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重
要依据” 。这凸显了制度领导力在由 “管理”迈向 “治理”的时代变迁中的迫切性与
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重要性，直观反映了新时代对中国共产党领导能力的新要求。
（四）应对风险挑战的根本性选择
当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变、不确定性增加，改革发展稳
定、内政外交国防、治党治国治军等各方面任务之繁重和风险挑战之严峻前所未有。就外
部而言，一方面，历史终结论、中国崩溃论沦为笑柄，一些人不得不承认 “现在我们知道
了，先前的预测不仅被证明是错的，而且与事实恰好相反” 。另一方面，以美国为代表
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的西方国家出现了比较严重的治理赤字，暴露出深刻的制度弊端，这些国家中不乏明智之
士的反思，“我们作为一个国家面临的巨大危机不仅是客观问题，比如经济操控、腐败的
竞选财政制度、破败的刑事司法体系、气候变化的极大威胁，更严重的危机是我们的想象
力受到局限，我们成为强大机构的受害者，这些机构涉及经济、政治、媒体，每天都以百
万种不同的方式告诉我们真正的变革难以想象并且不可能，告诉我们必须思考小事，不能
异想天开，告诉我们必须对现状感到满意，别无他法” 。在中国成长为世界第二大经济
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体并继续表现出蓬勃活力，西方社会却发展乏力、治理不善的反差下，西方中心主义和文
化优越论可能在困顿的现实中寻求 “逆向突围”，即联合意识形态相同或相近的国家实施
疯狂打压，妄图阻断中国现代化进程。可以想见，中国越发展所遭受的外部施压也会越
大。在此情况下，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲
击” 。就内部而言，新时代的改革已然进入了深水区，“可以说，容易的、皆大欢喜的
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改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头” ，改革的难度和风险
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不断加大，特别要警惕和防范颠覆性错误的发生。习近平指出，“发展环境越是严峻复杂，
越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好

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