Page 102 - 《党政研究》2021年第5期

党 政 研 究 ２０２１ ５

公共领导力：概念界定与构成维度

———基于领导力理论与中国情境的探索

白 洁 李秀峰

〔摘要〕当今世界正经历百年未有之大变局，各国政府和领导者需具备更高水平的公共
领导力。公共领导力不同于私人领导力，是为了有效面对和解决新时代多变环境中更为复杂的
公共问题，为了更好地维护公共利益和实现公共价值，公共部门领导者所需具备的能力。借鉴
整合性发展趋势下公共领导力的建构逻辑，基于变革型领导力、伦理型领导力和协作型领导力
的理论内容，并考虑中国本土情境特点，公共领导力应包含四个构成维度，即变革型领导力、
伦理型领导力、协作型领导力和法治型领导力。
〔关键词〕公共领导力；领导力理论；中国情境

〔中图分类号〕Ｄ２５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ０１０１ － ０９

一、问题的提出与文献回顾

进入 ２１ 世纪以来，时代飞速发展，环境复杂多变，公共领域的领导者需要面对更多
的新挑战与新问题。例如，贫富差距和老龄化现象的发展压力、生态环境与资源保护、地
区冲突下的和平危机，以及当下席卷全球众多地区的新型冠状病毒疫情等这些事关全人类
发展与安全的重大问题，对各国政府与公共领导者提出了更高的能力要求。在此大环境
下，我国也面临同样的挑战和压力。习近平总书记在中央党校 （国家行政学院）中青年
干部培训班开班式上的讲话强调，提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨
任务的迫切需要。 在这样的时代背景下，公共领域中的领导者必须提高领导力。那么，
〔 １〕
什么是公共领导力？私人部门的领导力可否直接用于解决公共领域中的问题？
对于公共部门与私人部门之间的差异，学术界已从组织目标、组织结构、人力资源与
采购流程，以及员工的工作态度和价值观等多方面进行了探讨 ，但却未对二者之间的领
〔 ２〕
导力差别给予足够关注。只有少量研究提出过一些零散观点，例如，相比私人部门的领导
者，公共部门的领导者在动机上更具有权力导向 ，对利益相关者承担的责任更大，所受
〔 ３〕

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国廉政建设中的制度移植有效性及其影响因素研究”（ １５ＢＺＺ０６４）
〔作者简介〕白洁，中国社会科学院大学政府管理学院讲师、博士，北京 １０２４８８；
李秀峰，北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师，北京 １００８７５。

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