Page 103 - 《党政研究》2021年第5期

约束也更多 。尽管这些研究已经提供了一些佐证，但依然没有充分正视领导力的公私差
〔 ４〕
异。从公共管理的研究视角来看，类似问题也存在，虽然多国政府认为领导力能够提升公
共组织绩效、服务责任意识和服务对象的满意度 ，领导者被认为是影响公共组织成功、
〔 ５〕
下属幸福和组织成员满意度的重要因素 ，但无论学术界还是业界，都未从公共视角对领
〔 ６〕
导力给予特别关注，基本是将私人部门的领导力理论直接用于公共部门。分析其原因在于
两个方面：一是领导力的研究一般以西方情境为主导，在西方政治与行政的二元体制下，
侧重执行的行政领导属于高度工具性的领导方式，在很多方面与私人部门的差别并不明
显；二是受新公共管理理念的影响，西方公共行政实践也开始引入以客户为中心、授权下
属、灵活管理以及竞争性问责等管理理念，这使得公共部门的领导力与私人部门的领导力
更具共性。
但是新公共管理在后期发展中也受到质疑，公共领域出现了新公共服务、新公共治理
等一些新兴理念，同期的领导力研究也开始以整合性思路探究 “一体化”新模式，出现
集特质、行为和情境于一体的领导力综合分析框架 。在公共领域的新兴理念和领导力研
〔 ７〕
究新发展的双重影响下，西方学术界也开始思考适用于公共部门的领导力究竟是什么，但
并不是独立提出一种新的理论，而是呈现出整合性发展的趋势。有学者认为变革型领导力
也适用于公共部门，但需要附加 “公民能力”予以补充； 还有学者提出公共领导力应以
〔 ８〕
变革型领导力为主，在与下属的关系中融入交易领导力风格，在任务完成中强调廉政与对
道德风范的遵守，并考虑公共组织运行的文化与社会环境等情境因素。 但目前为止，西
〔 ９〕
方学术界并未出现具有重大影响力的公共领导力理论。
我国的公共领导力研究起步较晚，成果有限。一些学者主要对国外研究做引入性介
绍，例如马佳铮 、曾建国和王迦南 ；也有一些学者对特定群体的领导力素质进行描
〔 １０〕
〔 １１〕
述，例如陈小平和萧鸣政 、吴江和张敏 以及李秀峰等 ；还有一些学者关注管理实
〔 １４〕
〔 １２〕
〔 １３〕
践和 ＭＰＡ 教学中的公共领导力开发问题，例如萧鸣政和龙凤钊 、彭宗超等 。虽然公
〔 １６〕
〔 １５〕
共领导力已受到国内学术界的关注，但相比私人部门的领导力研究明显滞后，仅有王乐
夫 和应国良 、王学军 等人的论文对公共领导的概念与趋势进行了一定的探讨，我
〔 １８〕
〔 １９〕
〔 １７〕
国尚未出现认可度高、解释力强的公共领导力理论。
基于国内外研究回顾，本文发现私人部门的领导力在公共领域中的解释力有限，公共
领导力不能等同于私人部门的领导力，但目前已有研究对公共领导力的关注不够。基于
此，本文意在通过对西方学者的研究和观点进行梳理总结，厘清公共领导力的基本概念，
并结合中国本土情境特点，探索性提出公共领导力的构成维度，希望能够回应我国公共管
理的实践诉求，为形成具有中国特色的公共领导力理论提供一定的研究基础。

二、公共领导力的概念界定
领导力的研究众多，目前并没有一个统一的、被广为接受的领导力定义。在已有研究
中，领导力的界定多从两个层面入手：一是领导者与追随者之间的相互影响过程及其产生
的结果；二是从领导者的性格特征与行为、追随者的认知与特质以及情境因素等方面来解
释上述影响过程。而公共领域中领导力的界定多偏向组织层面，侧重非人格化的集体领
导，在表述上除了 “公共领导力”之外，也常出现 “公共领导”或 “公共部门的领导力”
等说法。例如，有学者将公共领导力解释为一个领导过程，包含三部分内容：（ １）以高
效和合法的方式取得工作成果；（ ２）支持并培育下属；（ ３）使公共组织发展适应外部环
境的要求。 还有学者提出公共领导是指社会公共组织协调统一地在公共领域，为实现社
〔 ２０〕
会共享性利益的有效维护、合理分享和可持续增长，组织提供公共服务或公共产品，并且

０ · ·
１ ２