Page 104 - 《党政研究》2021年第5期

为此进行战略、规范的确定，以及相应的资源配置和调控的领导活动。
〔 ２１〕
以上关注领导过程和领导活动的公共领导力概念，只体现了领导力界定的第一个层
面，即描述了公共领导力的影响过程及其结果，却未深入到第二个层面，缺乏从领导者、
追随者或情境角度对这个影响过程给出解释。基于此，本文在现有界定的基础上，尝试从
领导者的影响角度进一步深入解释公共领导力，即在本研究中，公共领导力是一个公共管
理范畴中的概念，指在公共管理领域中，为了有效面对和解决新时代多变环境中更为复杂
的公共问题，为了更好地维护公共利益和实现公共价值，公共部门领导者所需具备的能
力。从理论体系而言，公共领导力是公共领域中领导力研究的重要组成部分；从实践指向
而言，公共领导力是帮助公共领域中的领导者面对新环境、解决新问题和实现公共价值的
重要手段之一。

三、公共领导力的构成维度

本研究借鉴整合性发展趋势下公共领导力的建构逻辑，以变革型领导力为基础，补充
伦理型领导力和协作型领导力这两个重要维度。与此同时，由于我国与世界其他国家在历
史文化、国家形成和社会发展阶段等方面既有共性也有差异，公共领导力的构成维度需要
在遵循理论发展的基础上，考虑我国所处发展阶段的特点与管理实践需求，因此法治型领
导力也是不可或缺的构成维度之一。基于此，本文提出既尊重理论发展趋势，又适应中国
本土情境的公共领导力的四个构成维度 （见图 １）。

图 １ 公共领导力的四个构成维度
（一）变革型领导力
学者 Ｂｕｒｎｓ 于 １９７８ 年就领导力的理论发展提出一个划时代意义的认知，他认为传统
的领导力模式属于交易型领导力，即领导根据下属的不同目标来提供对应所需，并做交
换，注重双方交易义务的履行。但随着时代的发展和外部环境的变化，下属的目标变得越
来越多样，交易型领导难以满足其相应所需，外部世界的复杂化也使得领导者有效决策的
压力变大，人与人之间信任水平的下降也强化了组织内部共同使命和价值观的重要性。面
对这样的新情况，他提出一种不同于以往的新型领导力模式，称为变革型领导力，即领导
者与下属之间不再是利益交换的关系，而是下属受组织使命的感召去自发行动和获得成
就。 有学者使用元分析方法研究得出，变革型领导力在公共组织中是一种常见且有效的
〔 ２２〕
行为 ，变革型领导力强调远见、创造力与变革精神，对于面对新问题和新挑战的公共
〔 ２３〕
部门领导者有很重要的现实意义，变革型领导可以作为公共领导力的基础构成维度。
１． 构成要素
变革型领导力理论由 Ｂｕｒｎｓ 提出之后，经学者 Ｂａｓｓ 的进一步研究总结为四个维度，包
括：（ １）领导者魅力：领导者表现出自信和自尊，为下属树立良好榜样；（ ２）感召力：
领导者规划出伟大的愿景，并通过描绘和沟通愿景，激励下属共同努力；（ ３）智力激发：
领导者提出问题和建构问题，以激发下属的创新意识和提高其创新能力；（ ４）个性化关

０ · ·
１ ３