Page 106 - 《党政研究》2021年第5期

自恋。
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２． 在公共领域的积极作用与局限性
伦理型领导力能够弥补上述变革型领导力在公共领域的短板，体现在三个方面：第
一，伦理型领导力对道德的强调突破了个人与组织的层面，上升到了社会与公共利益的高
度，注重社会整体的可持续发展，回应了民众对公共领导者道德标准的期待，有助于提高
公共领导者的号召力和影响力；第二，伦理型领导力重视长远目标和可持续发展，避免公
共领域中的领导者在竞争态势下因过于关注短期业绩，而产生过度使用资源和破坏环境等
行为，伤害公共利益和人类长期福祉；第三，伦理型领导力的公正与适度取向，对变革型
领导力的领导者自恋风险具有一定的预防作用，同时更表现为公平和公正的行事风格以及
对待多样性和差异化的开放心态，有助于实现与多元利益主体的合作。
伦理型领导力在公共领域的局限性主要在于效率方面。公共领导力的关注焦点有两
个，即关注绩效的 “领导活动”和关注价值的 “公共性” 。虽然伦理型领导力对公共领
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导力的 “公共性”有较好呼应，但在关乎 “领导活动”的效率问题上作用较弱，若领导
者过分关注道德要求，在行事上甚至可能走向僵化。除此之外，伦理型领导力的道德约束
力过于依赖领导者个人的自觉性，缺乏客观标准的外部管控，存在失控和走偏的不稳定风
险。
（三）协作型领导力
２１ 世纪以来，我国外部环境发生了很大变化，许多困扰现代社会的公共问题无法依
靠一个单独的组织来解决，例如环境的保护与可持续发展、人类的安全与健康等问题，都
需要纳入更多的相关利益者，集合政府组织、非营利组织、企业和社会团体等多个机构的
力量进行跨部门协作，以实现单一机构无法完成的目标。面对外部环境的发展变化及其对
政府管理的新要求，党的十八届三中全会正式提出推进 “国家治理体系和治理能力现代
化”，开始关注国家治理、政府治理和社会治理三方面问题 ，逐步将自上而下的传统行
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政管理转变为政府主导下的多元协商合作主体共同治理，政府不再是公共管理的唯一主
体，政府、市场与社会 “平等协商、良性互动、各司其职、各尽其能” 。在现实挑战面
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前，学术界也开始关注领导力与协作治理之间的关系，发现传统的领导力理论不足以解释
涉及多部门协作的公共环境中的领导过程与行为 ，公共领导力的框架体系中需要协作
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型领导力。
１． 构成要素
协作型领导力以半永久的方式跨越部门边界，将不同的群体和机构组织在一起，以解
决复杂的公共问题并实现公共目标。 协作型领导力的主要特征是不强调传统领导理论中
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的领导者与追随者关系，而是强调网络、系统、环境或社区之间的合作模式，通过多部门
合作共同解决复杂的公共问题。
协作型领导力的构成要素聚焦于三个方面：一是促进合作的机构和组织，二者发挥中
介作用，通过提供合作内容与过程方面的信息和所需要的资源支持，将不同部门的参与者
聚集一起，关注能力建设和长远价值，促进跨部门的沟通与合作；二是促进合作的活动过
程，通过观念沟通，使来自不同部门的合作者在目标上达成共识，进而基于可行性研究，
分析合作者的各自需求与合作的现实可能，最后通过协议签署，明确合作者各自所应负的
责任；三是促进合作的个体，协作型领导者需具有社会企业家精神和建立信任关系的能
力，拥有坚定的信念和勇气，充满激情与活力，愿意承担创造公共价值的社会责任，同时
面对合作中相互冲突的利益、观点、文化和价值观，领导者能够通过信息共享与凝聚力建
设等方法，建立和维护合作者之间的信任与承诺关系。
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