Page 111 - 《党政研究》2021年第5期
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党 政 研 究 ２０２１ ５
国家治理现代化建设中的行政执行系统：
结构、 功能与关系
赖先进
〔摘要〕国家治理体系是一个相互联系、相互依赖的大系统。行政执行系统是国家治理
体系中主要承担和发挥执行功能元素的集，是国家治理体系的重要子系统。在中国特色社会主
义制度体系和治理体系中，我国行政执行系统拥有独具特色的系统结构，在促进制度执行中发
挥着重要的转化功能。作为制度执行的重要载体，行政执行系统与国家治理体系相互联系、相
互区别，两者的联系和区别主要体现在主体客体、着力点和侧重点、发挥功能、评价标准、开
放参与等方面。这些区别与联系为进一步健全强有力的行政执行系统和推进国家治理现代化提
供了理论启示。
〔关键词〕行政执行系统；国家治理现代化；国家治理体系；制度执行力
〔中图分类号〕Ｄ６３ － ３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ０１１０ － ０７
作为我国推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性、指导性文献，党的十九届四
中全会通过的 《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现
代化若干重大问题的决定》（以下简称 “决定”）首次明确提出 “健全强有力的行政执行
系统” 。制度的生命力在于执行；国家制度体系、治理体系的生命力、竞争力很大程度
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上也取决于执行系统。加强行政执行系统建设，有利于进一步提升制度执行力和治理能
力，对于完善国家治理体系和政府治理体系具有重要的意义。
一、问题的提出
从理论研究来看，执行问题与执行力研究长期以来是政治学和公共管理理论研究的重
要主题。２１ 世纪以来，理论界主要聚焦政策执行、政府执行，对执行问题进行了深入的
研究。在政策执行问题与政策执行力提升研究方面，代表性的研究有：丁煌分析了现阶段
政策执行阻滞现象及其背后的制度缺陷，包括：纵向的政府间权力划分缺乏规范、横向职
〔基金项目〕国家社科基金项目 “行政审批制度改革中跨部门协同机制研究”（ １７ＣＺＺ０３６）
〔作者简介〕赖先进，中央党校 （国家行政学院）公共管理教研部副教授、硕士生导师，北京大学
国家治理研究院兼职副研究员，博士，北京 １０００９１。
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