Page 41 - 《党政研究》2021年第5期

随着城镇化进程的推进，越来越多保留土地承包权的农民进城务工，导致人地分离现
象严重，许多农民不愿为承包的土地注入资金，流转土地经营权意愿增强，而土地资源作
为重要的生产要素，要规范其流动，只有通过 “确权”，才能实现 “赋能”。为此，党的
十八大以来，“三权分置”制度和 “两权分离”制度相互嵌套，平衡协调各方利益关系，
在继承原有农地秩序的基础上，不断延伸拓展农村发展空间，成为解决农地问题、促进乡
村振兴的全新举措。这既是生产关系反作用于生产力的具体体现，也是 “城乡一体化”
政策不断适应农村经济基础的必然要求。２０１４ 年，中共中央、国务院首次在 《关于全面
深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提出 “三权分置”思想，在 《中华人
民共和国农村土地承包法》的第九条，形成对 “三权分置”制度的文字表达。２０１６ 年，
中共中央办公厅、国务院办公厅，印发的 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办
法的意见》标志着新一轮以 “三权分置”为特征的土地制度改革正式开始，为激发市场
活力，“三权分置”制度分离了土地经营权和承包经营权。２０１９ 年，新修改的 《中华人民
共和国土地承包法》在法制层面确立了土地所有权、土地经营权和土地承包经营权 “三
权分置”的制度设计，把中央精神和实践经验，转化为法律规范。２０２０ 年，《民法典》进
一步阐明了土地经营权内容和具体行使等方面的内容，从而完成了从政策提出、具体实施
到写入法律的完整过程。可以说，“三权分置”协调了农业生产各要素间的关系，是土地
产权制度演变的一大趋势。在土地 “三权分置”改革正式提出后，农户参与数量越来越
多，流转方式越来越多元，流转规模也越来越大。土地经营权的流转提高了土地资源的配
置效率，在经济效率与社会保障之间找到了平衡点，实现了城乡要素双向流动。随着 “三
权分置”的推进落实，许多新型经营主体纷纷涌入农村，在实现土地价值最大化的同时，
还带去了先进的科学技术和发展理念，为发掘农村空间发展潜力提供了更大动能。
不难看出，“三权分置”改革是完善我国现行土地制度的客观需要，是加快推进城镇
化进程的新举措，是统筹推进城乡一体化发展的新路径，是实现乡村振兴战略的重要突破
口。在 “三权分置”的基础上，未来乡村建设行动走向和三农经营体系必然在生产面积
上实现适度规模化，在生产形式上以合作化、产业化为主导，劳动方式将基本实现现代
化，从而实现家庭经营和大市场大社会的对接，完成土地制度的现代化改革。其机制和路
径主要依托农村地区的特有资源，在拓展农村发展空间的过程中，在推动 “农村包围城

市”的现代化过程中，实现农业和多部门的 “联姻”，即推动 “农业 ＋”模式，如农业 ＋
加工运储进口、农业 ＋电子商务、农业 ＋技术策划、农业 ＋游医乐教等模式，在农村推动
第四产业的到来。未来在延伸农村发展空间的过程中，可能会面临主体性不足， “技术
化”“问题化”“内卷化”诸多问题，需要我们在宏观层面上坚持高质量发展和以人为本
为目标，在中观层面上坚持注重城乡差别和区域协调发展为目标，在微观层面上坚持激发
农民内生动力和因地制宜为目标，从而形成 “宏观—中观—微观”合力，让可持续性、
创新性、绿色性、能动性、发展性贯穿农村空间延伸全过程，为乡村全面振兴提供思维借
鉴、方向指引和本质规定。

三、透过农村土地制度变迁看中国共产党对社会基本矛盾的把握及其启示
中国特色社会主义新时代，我国面临的发展环境更加复杂、改革任务更加繁重，对党
和国家提出了更高要求。只有坚持运用唯物史观，不断深化对社会基本矛盾运动规律的认
识，不断开辟马克思主义中国化的新境界，才能更好推进农村地区发展。党的十八大以
来，党中央以巨大的政治勇气提出了一系列乡村振兴的新理念、新战略，解决了农村地区
许多过去想解决却没有解决的问题，推动农村地区的历史性变革、取得脱贫攻坚的历史性

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