Page 37 - 《党政研究》2021年第5期

上看，农村发展滞后的根本问题是在乡村振兴整体系统中，建设主体、产业载体与发展空
间和国家整体发展阶段出现诸多不兼容、不协调问题，其本质是生产力与生产关系的不相
适应。因此，正确分析我国所处的发展阶段，明晰不同阶段社会基本矛盾的具体体现，不
仅有利于理解乡村振兴的 “其然”，也有利于洞悉乡村振兴的 “其所以然”。我们党从完
成第一个百年奋斗目标转向奋进第二个百年奋斗目标，这标志着我国进入了新发展阶段，
这一发展阶段时刻提醒我们，在农村土地制度变革过程中，要依据社会基本矛盾保持战略
定力与战略清醒，竭力避免超越阶段、超越现实的急于求成倾向；时刻提醒我们要增强忧
患意识和发展意识，在预估社会主义初级阶段长期性与复杂性的基础上，乘势而上、顺势
而为。
（一）新民主主义革命时期：打破封建土地所有制，揭开土地制度改革的序幕
毛泽东指出：中国社会的特点决定了 “谁能解决土地问题，谁就能赢得农民”，而
“谁能赢得农民，谁就能赢得中国”。 因此，中国共产党自成立起就始终坚持把土地问题
〔 ４〕
作为革命的中心问题，依靠广大农民推动新民主主义革命进程。这一时期根据地的政权建
设和农业生产建立了历史链接，生产和革命这一矛盾体在这一过程中协调一致并相互配
合，通过农民翻身实现政治动员，进而促进生产发展，而生产的发展反过来又进一步激发
了农民的革命意识。虽然这一时期，党制定的土地政策出现了一系列的变化，但整体都是
围绕打破封建土地所有制，实现 “耕者有其田”目标来推进的，从而揭开了百年来我国
土地制度改革的序幕。
大革命时期，地主通过垄断土地，收取佃农租金，土地兼并严重，农民纷纷破产，农
业生产日渐萎缩，导致地主阶级和农民阶级的对立。基于此，中国共产党将马克思主义基
本原理和中国革命实际相结合起来，充分认识到农民在新民主主义革命中的重要作用，党
的二大提出，“中国三万万的农民，乃是革命运动中的最大要素” ，党的三大提出将发动
〔 ５〕
广大农民作为党的中心工作之一。而要发动农民，首先要解决的是土地问题，因此，土地
制度变革是新民主主义革命的重要内容。虽然，孙中山比中国共产党更早提出了 “均地
权”方针，但由于国民党阶级立场问题导致土地政策摇摆不定，没有触及土地产权问题。
而这一时期，一批相对了解农村情况的 “农民领袖”和共产党员已经付诸实践，领导农
民先后在湖南、广东、浙江等地开展限租、减租、铲除苛捐杂税的实践探索。
土地革命时期，中国共产党开始领导农民废除封建土地所有制，实施 “平均分配土
地”让农民掌握土地权利。大革命失败后，革命重心转向农村。毛泽东在充分调研农村的
基础上，指出农村的根本问题就是土地分配不均，富农地主占据了近 ８０％的土地，重新
分配土地是解决农村问题的当务之急。但进行土地改革必须遵循两项基本原则：一方面，
必须满足贫雇农的要求，另一方面，必须团结中农，不损害中农利益。只要能做到这两
点，土地改革就能胜利完成，土地问题就能够普遍地彻底解决，而我们也就获得了战胜一
切敌人的群众基础 。基于此，中国共产党提出了 “依靠贫农雇农，联合中农，限制富
〔 ６〕
农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有
制”的基本策略 ，“按人平均分配，以原耕为基础，抽多补少，抽肥补瘦”推进土地资
〔 ７〕
源再分配。广大农民政治和经济上的翻身极大地激发了他们的革命积极性，农村革命根据
地得到长足发展。
抗日战争时期，中国共产党依据根据地发展情况和抗战的不同阶段，进一步推动了土
地制度变革。在战争防御阶段，党中央在 《关于土地政策的指示》中提出，没收地主的
财产、房屋、土地和粮食，没收汉奸卖国贼的一切土地财产，但不没收献身抗日事业者、
小土地出租者和富农的土地及多余的生产工具。进入战争相持阶段，中国共产党开始推行

６ · ·
３