Page 38 - 《党政研究》2021年第5期

“两减两交”的政策，在土地关系上，“一方面，实行减租减息，让农民有饭吃；另一方
面，实行部分交租交息，让地主也能过活” 。从而推动扶助农民、联合地主富农的抗日
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方略。依据规定，不同根据地可根据具体情况制定相应的土地政策，如 “二五减租，一分
减息”政策，就是依据根据地实情，以抗日战争前的租额为基数，降低 ２５％的租额，避
免超经济剥削。这些政策的实施，减少了地主收入，增加了农民收入，让更多的农户有土
地、垦荒地，购农具、施肥料，提高了农业产量，恢复和发展了根据地经济。
解放战争时期，中国共产党开始逐步从 “均田地”的设想转向体现社会主义本质的
土地政策，政策更为明朗，更加切合我国当时的发展实际。毛泽东指出：“发展农业生产，
是土地改革的直接目的……在完成了土改任务后，党和民主政府就必须立即……将农村中
一切可能力量转移到恢复和发展农业生产的方面去。” 基于此，１９４７ 年，中国共产党颁
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布了 《中国土地法大纲》，宣布废除封建土地制度，实施 “耕者有其田”，为农民颁发土
地所有证，明确规定农民可自由支配土地生产、买卖和出租等，以法规形式保障了农民的
根本利益，在解放区全面开展彻底的土地改革。１９４８ 年 ８ 月，解放区的多数地区已完成
土地改革。
（二）社会主义革命和建设时期：在土地 “一权”确立基础上重塑农民主体地位
人民群众是历史的创造者，在土地上劳作的农民自然是农村经济的推动者，是农村经
济中最具活力的要素。解决三农问题，“归根到底要靠亿万农民的积极性与创造精神” ，
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中国共产党必须 “切实保护农民权益，调动农民的积极性” 。正如马克思所言，任何一
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种解放均是将人的关系与人的世界还给人自己。而土地作为农民生存和生活的根基，要解
放农民这一生产力，首先要把土地所有制这一生产关系还给农民。
新中国成立初期，面对农业生产工具落后、农业科技水平低下、农产品市场化程度

低、农民教育水平落后等问题，为了激发农民种地热情、恢复国民经济发展，１９４９ 年 ９
月，根据 《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，中国共产党领导了新中国的第一次
土地改革，统一了土地产权，规定已经实施土地改革的地方要保护农民的土地所有权，尚
未实施土地改革的地方要按照家庭人口基数实现耕者有其田。 １９５０ 年 ６ 月，刘少奇在党
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的七届三中全会上作了 《关于土地改革问题的报告》。６ 月 ２８ 日，《中华人民共和国土地
改革法》颁布实施，规定：“实施农民土地所有制，解放农村生产力，发展农业，为新中
国工业化开辟道路。” １９５２ 年底，土地改革基本完成，４６９０ 万公顷的土地被无偿分给了
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全国 ３ 亿无地或少地的农民，农民在政治和经济上得到了解放，获得土地产权的农民，生
产积极性得到巨大鼓舞，农业生产力得以解放。此外，在这一时期，党中央还积极组织农
民发展农业生产和农业副业为中心任务，大力推进劳动互助与合作供销事业的发展，奖励
劳动模范，科普农业知识，支持农业科研，鼓励发明创造。为进一步发挥农民的积极性和
主动性，政府还在资金、税收、物资等方面进行了扶持，向农民发放与农业生产相关的生
产资料贷款，总结农业生产经验，试验推广新农具、新技术，推进垦荒运动，兴修水利。
到 １９５２ 年，全国粮食产量已超战前最高产量的 ９０％，三年时间，农业生产值增长高达
４８． ５％。至此，人民群众和封建土地所有制的矛盾在根本上得以解决。
土改完成后，基于阶级矛盾不再是我国社会主要矛盾这一现实，党中央提出社会主要
矛盾表现为 “人民对建立先进工业国的要求和落后的农业国现实之间的矛盾” ，要求建
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构农业发展制度，以进一步推动农业发展，为工业提供原料和市场，为重工业发展积累更
多资金。１９５３ 年 １２ 月 １６ 日，党中央制定了 《关于发展农业生产合作社的决议》，从互助
小组到初级合作社，到高级合作社，完成了对农业的社会主义改造。为了克服家庭分散经
营带来的困难，１９５３ 年夏，国家开始实行农业合作化的土地制度，将农民土地私有制转

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