Page 40 - 《党政研究》2021年第5期

工，进而推动生产力发展。１９８５ 年，国家取消农产品的统购统销，标志着农业的市场化
改革迈出了第一步。国家与农民订立合同，规定农民将相当数量的农产品上缴给国家后，
余粮归农民自由处理，包括可以在自由市场上出售。显然这项改革调整了之前集体管理的
生产队或生产大队为单位的生产模式，转为一个以农民为单位，由农民自我管理、生产、
分配及经营的新型体制。劳动投入与土地产出直接挂钩，打破了分配上的平均主义，农民
不仅拥有了土地的生产经营权，而且扩大了产品的分配权与处置权，“交够国家的，留足
集体的，剩下的都是自己的” ，极大激发了农民的生产热情。１９８５ 年，党中央明确提出
〔 １８〕
农业管理从主要依靠行政领导转变为主要依靠经济手段。１９８７ 年，党中央决定开放农机
具等生产资料的销售，鼓励农民自主选择。农产品市场的自由化和发展使得农民的农业生
产成果得以获得较之以前更高的价格和受益；由于农民可以将多余的粮食出售，就推动了

农副产品自由市场的形成。为了激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性，１９８４
年，中国共产党以法律和政策形式延长土地承包期 １５ 年，１９９８ 年进一步延长 ３０ 年。１９８８
年，为了保障农村村民实行自治，中国共产党出台了 《中华人民共和国村民委员会组织
法》。与此同时，政府也提高了农产品的征购价格，尤其是棉花和其他非粮作物，助推农
民的真实收入获得了连续数年的高速增长。农民手上的现金大增，农村经济大为好转，少
数农户更是一跃成为万元户。
另一方面，党中央开始有步骤地提升农业生产力水平。１９７９ 年，党中央提出要提高
产业产出效率，必须大力推动农用工业发展，提出增加农药、化肥、农用塑料生产的政
策。１９８４ 年，党中央进一步提出了 “一靠政策、二靠科技、三靠投入”的农业发展策
略， 高度重视农机工业、生产资料对农业产出效率的助推作用，从生产和流通领域盘活
〔 １９〕
农业生产资料供应。１９９０ 年，党中央又确立了一系列农用工业投资和扶持政策。同年，
我国实施了农口 “五站”的 “三定”工作，从立法层面确保农技推广工作的展开。此外，
党中央认为农产品要适应市场需求的变化，要与时俱进依靠科技改善农产品品质，合理调
整农业产业布局，推动农业产业化经营，优化农业结构。
党中央在土地 “两权”分离基础上，立足农业产出效率提升，所做的一系列土地制
度创新和相关改革，不仅推动了农业的繁荣发展，实现了 １９７９ 年至 １９８４ 年我国农业发展
的 “第一个飞跃”，创造了 ７％的土地养活 ２２％的人口的世界奇迹；而且 “初步构建了适
应社会主义市场经济要求的农村经济体制框架” ，为国民经济发展奠定了良好基础，随
〔 ２０〕
着农村经济的繁荣复苏，农村的文化、教育、基建、医疗等事业也蓬勃发展起来。
近年来，随着农村经济社会发展，在两权分离的基础上确立的家庭联产承包责任制的
弊端开始显露出来：以家庭为基础的农业生产导致土地碎片化、农业生产遭遇两个 “天花
板”（农业补贴和农产品价格）两道 “紧箍咒”（环境恶化和资源短缺）……从整个世界
情况来看，家庭经营是基本的土地经营模式，但家庭经营和大市场大社会之间存在天然鸿
沟，构筑家庭通向大市场大社会的桥梁是必然选择。有学者曾经指出：搞家庭联产承包责
任制的初衷是解决农民的温饱问题和粮油的供应问题，但随着时代的发展和需求的变化，

〔 ２１〕
这种制度也需不断改进和完善，应鼓励探索多种土地承包权的流转形式。 为此，２００５
年，党的十六届五中全会提出了，“有条件的地区可以依据自愿、有偿原则依法流转土地
的承包经营权” 。“应赋予农民充分有保障的土地承包经营权”，允许他们 “以多种形式
〔 ２２〕
来流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。 党的十七届三中全会进一步提出，要
〔 ２３〕
“建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以出租、转包、转让、互换、股份合作等
形式流转土地承包经营权” 。这些为党中央推行土地 “三权分置”提供了现实依据。
〔 ２４〕
（四）中国特色社会主义新时代：在土地 “三权”分置基础上延伸农村发展空间
９ · ·
３