Page 26 - 《党政研究》2021年第5期

“要把党管媒体的原则贯彻到新媒体领域，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论
动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行
准入管理。” 可见，百年征程中，党管媒体、党媒姓党、坚持政治家办报办媒体、坚持新
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闻传播媒介的党性和人民性等原则不仅始终被遵循，而且也随着时代的发展得到丰富和完
善。当然，党管媒体，并不意味着不尊重新闻舆论工作自身的发展规律、不代表反对新闻
舆论内容的多样化、不等于忽略媒体的社会和经济效益。相反，党管媒体原则是在尊重新
闻发展客观规律的基础上实行的。
（二）作为中国政治传播主轴的党管媒体
党管媒体原则，看似只涉及党与新闻媒体之间的关系，其实关涉到了中国共产党的政
治传播的方方面面。它不仅规制了当前中国政治传播的运转状态，而且还彰显出中国政治
传播的特色，规限了中国政治传播的发展方向。
首先，党管媒体规制着现阶段中国政治传播的结构和功能。从传播主体来看，党管媒
体原则，将中国政治传播主体分为统筹管理者和直接执行者两类，其中，党和国家作为领
导与统筹的角色存在，而媒体是具体的执行者，后者在政治属性、价值取向、内容选择、
人员培育以及具体的建设发展方面都受前者的管理。习近平总书记指出，新闻媒体始终是
党和人民的事业，无论媒体属性是传统媒体还是新媒体；节目类型是新闻报道、专题节目
还是广告宣传；内容是时政新闻、娱乐和社会新闻或国际新闻，都始终处于党的领导之
下，都需要坚持正确导向。 在此基础上，党、政府、媒体以及民众之间的传播关系也得
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以确立，党和政府通过新闻媒体传达意志与发布政策，而民众通过新闻媒体表达意见和诉
求。从传播过程来看，党管媒体，是党对媒体运转等各项规则的设定，即党和政府不仅作
为直接的政治传播主体展开信息输出活动，而且也通过制定法律法规来规约媒体，比如，
对媒体资格准入的考察、信息发布流程的规定、具体内容的审核以及新闻事业改革发展政
策的制定等。这意味着我国新闻媒体工作的展开是有法可依、依法治理的。从传播功能来
看，党管媒体意味着中国政治传播的服务对象是人民，即新闻媒体要作为党的喉舌，为党
的意识形态的巩固和方针政策的发布服务，同时也作为连接党和人民沟通的桥梁，承载二
者之间的联系与互动。
其次，党管媒体彰显出中国政治传播的特色。在西方的政治传播理论中，新闻媒体是
所谓的独立于政治与经济权力的 “第四权力”而存在的。但事实上，在西方现实政治传
播中，媒介既不会完全独立于政治力量，也不可能彻底摆脱资本的控制，而是始终与政治
经济权力相互博弈或互相合谋。在中国，政治传播事业是党的伟大事业的重要组成部分，
媒体必须要接受党的领导和管理，具有明确的政治属性，作为党的喉舌，发挥着阐释党和
国家的方针政策、引导公共舆论和反映民众需求等重要作用。这种党媒关系，超越了西方
长久以来所形成的传播范式，向世界展现出一种独具特色的政治传播模式。它丰富了全球
传播景观，展现出中国共产党政治传播的光辉。
最后，党管媒体规限着中国政治传播的发展方向。如上所述，党管媒体不仅是对具体
信息输出行为的管理，也包括对媒体制度设定的领导和对媒体从业者素养的培育，这在客
观上进一步推动了政治传播的专业化、制度化和法治化。现在，我国的全媒体发展、专业
化新闻发布建设等都明显体现出这一点。在主观上，党对媒体的管理，进一步加强了政治
传播在意识形态安全维护和社会秩序稳定中的重要作用，使政治传播成为越来越重要的中
国政治发展的支撑力量。

三、中国共产党政治传播内容：正向清晰的政治信息
中国共产党自建立始，其政治传播就坚守正向清晰的信息、正面积极的叙事及积极向

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