Page 29 - 《党政研究》2021年第5期

员起来，组织起来，才有可能。” 在这一理念的指引下，党通过宣传马克思主义理念和
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描摹共产主义社会的美好蓝图，不断激发群众的革命热情，鼓舞民众投身于革命之中。在
这一过程中，不仅民众被动员起来积极参与革命，而且中国共产党也逐渐获得了革命的主
导地位，赢得人民的支持和选择。新中国成立后，政治动员机制被持续运用至社会主义建
设中，用来重新建立政治秩序和塑造社会价值系统。党和国家将长期计划和短期动员相结
合，通过宣传阶段目标、不断树立典型、生成动员口号和召开鼓动大会等方式凝聚民众力
量，贯彻党的政策，使民众投身于镇压反革命、土地革命、社会主义改造和社会主义经济
建设等活动之中。改革开放后，政治宣传和政治动员在国家治理过程中的作用历久弥新，
仍然是党和政府激发社会参与意识、以举国力量实现阶段目标所必不可少的环节。这一
点，尤其凸显在突发重大公共事件、抗震救灾、脱贫攻坚、环境治理等事项之中。
发展至今，在中国的政治生活中，政治动员主要是作为常态下政治信息流通的补充和
完善。以中国共产党和政府为动员主体，运用于经济建设、环境治理、突发公共事件之
中，以快速地号召和凝聚人心，最大化地激发支持和参与行为。随着时代的发展，科学合
理地运用政治动员，愈来愈成为国家治理的有效制度。在常态下的政治传播中，由于行政
科层结构潜在的思想保守、行动力低下等痼疾，信息传播很可能遭到延缓、扭曲或遗漏，
而政治动员则能够有效弥补常态下信息传播可能存在的问题，在较短时间内保证信息的快
速强力传播，满足特殊情境下对民众参与热情、社会力量支持的需求。换言之，政治动员
在特殊情境下能够凸显出我国党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的制
度优势，举全国之力战胜困难、渡过难关。
随着媒介技术和媒介环境的跨越性发展，政治动员在主体、方式、场域和议题方面也
发生了相应的变化。首先，与政治传播制度化发展相契合，我国以党和政府为主体的政治
动员也逐渐朝着专业化、技术化和规范化方向发展。在过去，政治动员常常被视为一种非
制度化、强随机性的行为过程，随着我国全面依法治国基本方略的实行，以及政治传播制
度化的发展，我国的政治动员与科层制信息流动相互依赖、配合和制约的关系增强，向有
组织、有计划的更加成熟的行为过程方向发展。其次，政治动员的场域得到拓宽，以社会
为主体的政治动员活动增加。随着传播技术的发展，目前主要形成以现实生活为场域的政
治动员和以网络社会为场域的网络政治动员两种形式。传统的现实政治动员就是上述的主
要以党和政府为主体，依据党群网络组织、借助大众新闻媒体展开的激发共同情感、获取
思想认同和行为支持的过程。而网络政治动员，则是政治主体通过网络空间对信息的发布
和情感的激发，其中，动员主体既可能是权威当局和政治精英，也可能是普通民众；社交
媒体以及各大互联网平台则是主要传播媒介。与现实政治动员相比，网络政治动员融合了
网络社会与政治动员的特性，不再受限于物质资源和时空条件的束缚，不仅参与主体与动
员方式更加多样化，而且信息传播速度更快、成本更低。当然，网络政治动员也给我国政
治传播的发展带来了新的机遇与挑战。

五、中国共产党政治传播渠道：密实完善的宣传建制
建立百年来，中国共产党逐步建立起横纵贯通的政治传播渠道，形成了密实完善的宣
传建制。主要由意识形态和思想政治教育制度与机构、政府信息公开和新闻发布制度与机
构，以及信息监管和信息安全制度与机构所组成。其中内嵌人际传播、组织传播、大众传
播、互联网传播等多样化的传播渠道。现在，这一系统还处于持续规范化和制度化的过程
中。

（一）意识形态宣传和思想政治教育制度与机构
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