Page 30 - 《党政研究》2021年第5期

中国共产党十分重视意识形态宣传和思想政治教育，将这项工作贯穿在党和政府工作
的方方面面。目前，主要承担这项职能的机构有各级党组织、中央宣传思想工作领导小
组、中央教育工作领导小组、中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中宣部及其加挂
机构、文化和旅游部、教育部以及各官方媒体、党校及高校等各类学校。具体来看，各级
党委主管思想政治和意识形态工作，承担贯彻落实党的理论和路线方针政策、教育党员和
宣传群众职责。在 ２０２１ 年中共中央政治局第三十次集体学习中，习近平总书记还着重提
出要把国际传播能力建设纳入党委 （党组）意识形态工作责任制之中。此外，以上所谈
及的各领导小组的职能均关涉到政治传播。中央宣传思想工作领导小组成立于 １９８８ 年，
主要负责分析意识形态领域的动态，研究和掌握宣传工作的方针、政策及其他带有全局性
的问题，对政治传播几大维度的工作实行总体领导与综合管理。 ２０１８ 年，为加强党中央
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对教育工作的统一领导，部署教育领域思想政治和意识形态工作，党专门组建了中央教育
工作领导小组。 中央党的群众路线教育实践活动领导小组则主要负责开展群众路线教育
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实践活动，探索与群众联系的新方法。除了各小组之外，中宣部及其加挂机构是政治传播
中的核心领导机构，专门负责加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，落实党的宣传工作
方针。除了以上与政治传播直接相关的机构以外，负责教育事业和语言文字工作的教育
部、主管文化与艺术的创造和活动的文化和旅游部，也都发挥着相应的意识形态宣传和思
想政治教育的功能。官方媒体、学校等则是意识形态宣传和思想政治教育的直接执行者。
在这一建制中，人际传播、组织传播、大众传播和互联网传播都是重要的传播渠道。
（二）政府信息公开和政府新闻发布制度与机构
这一维度的政治传播活动，主要由全国政务公开领导小组、国务院新闻办公室、各级
政府主管政府信息和数据公开与共享的部门，政府网站、政府官方账号等所组成。政府信
息公开和政府新闻发布制度与功能有所交叉，但也有所区别。
在政府信息公开方面，２００３ 年，国务院为加强对政务公开工作的组织领导专门成立
了全国政务公开领导小组，主要负责推进政府信息公开条例实施，解读公共政策和回应公
众问询。２００６ 年 １ 月 １ 日，中央政府门户网站正式开通，政府网站体系基本形成。在此基
础上，同年 １２ 月 ２９ 日，国务院办公厅颁布 《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理
工作的意见》，对政府网站的职能和内容进行了明确的规定。 次年 ４ 月 ５ 日，中华人民
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共和国国务院令第 ４９２ 号公布 《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级人民政府
及县级以上人民政府部门建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责
本行政机关政府信息公开的日常工作，自 ２００８ 年 ５ 月 １ 日起施行。２０１３ 年 １０ 月 １ 日，国
务院签发 《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意
见》，提出要着力建设基于新媒体的政务信息发布，拓展与公众互动沟通的新渠道。此后，
国务院及各省 （区、市）政府、国务院各部委、各直属机构官方网站上均专门开设有政
务公开和互动的信息栏，积极打造政府信息公开服务热线及省长、书记信箱等，人民网、
新华网等官方网站上也均设有 “政务”“互动”等栏目。
在政府新闻发布制度方面，自 ２０ 世纪 ８０ 年代始，中国政府新闻发布逐渐实现制度化
和常态化，并建立起新闻发言人制度。２００４ 年 ４ 月，中共中央下发 《中共中央关于加强
和改进新形势下对外宣传工作的意见》，对建立常态化、制度化和专业化的新闻发布工作
机制做出明确规划，要求建立中央对外宣传办公室、国务院各部委及省级政府三个层次的
新闻发布工作机制，并加大对新闻发言人的培训力度。２０２０ 年，中共中央创立创新新闻
发布制度，并召开了首场中共中央新闻发布会。经过一系列的发展完善过程，目前党和政
府直接作为信息源，不断提高自身议程设置能力，及时准确传递政府消息，拓展和完善政

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